《财米油盐》｜低空经济，“飞”入万亿级风口

喝一杯无人机送来的现磨热咖啡；在拥堵的早高峰打个“空中的士”上班；乘坐水陆两栖飞机来一场“陆海空”立体式观光……曾经只出现在科幻片里的5D城市魔幻场景，正逐渐走进现实。而推动上述场景实现的，就是近年来越来越热的“低空经济”。

不久前召开的中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。“低空经济”再度成为大家热议的话题。

何为“低空经济”？首先从概念上来看，“低空经济”是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

其次从产业链来看，“低空经济”包含上游的航天器生产制造商、中游的服务运营商和下游的应用端，涵盖了通航制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等多个行业领域。一系列的场景拓展延伸，为人们的生产和生活带来诸多效益和便利。

俗话说：“要想富，先修路！”“低空经济”这条在空中开辟出的新发展之路，已成为全球主要经济体角逐的新领域、新赛道。例如，美国的洛杉矶和日本的东京、大阪作为较典型的“低空经济”发展城市，均已形成“国家顶层设计、地方政府牵头引导、市场主体开展建设”的发展模式，带来不少值得借鉴的经验。

在我国，“低空经济”的发展大潮正滚滚而来、势不可挡！

顶层设计方面，近年来，从国家到地方各级政府都加大力度出台利好政策。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划；据不完全统计，2023年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告，紧抓机遇争相布局；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为相关产业穿上了法治“防护衣”。

技术保障方面，在科技进步的助推下，我国应用型无人机受到市场青睐。无论是“载人”还是“载货”，应用型无人机的相关技术设想概念均已落地，并在不少城市展开试点。此外，2023年10月13日，中国民航局颁发了“全球首个无人驾驶电动垂直起降飞行器”的航空器型号合格认证，标志着城市空中交通商业化运营时代的到来。

在顶层设计和技术保障的双重支撑下，“低空经济”可以“飞”多高？据粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）近期发布的低空经济白皮书预测，到2025年，“低空经济”对中国国民经济的综合贡献值将达高达5万亿元。

需要指出的是，由于“低空经济”是开创性的新业态，前进的道路上仍存在一定的不确定性。有专家指出，相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，低空飞行才刚刚起步。未来，需要更完善的管理制度、更有效的技术手段，才能支撑起低空“异构、高密度、高频次、高复杂性”的大容量融合飞行，从而助力“低空经济”从蓄势待发到振翅腾飞。

出品人 叶蓁蓁

总策划 赵强

总监制 孙海峰

制片人 章斐然

监制 吕骞

策划 陈键

文案 杨曦

剪辑 张晨（实习生）

包装 赵晨

设计 赵若楠（实习生）

"2024新机遇前瞻"系列：

《财米油盐》｜国货“潮品”，给我接住这“泼天的富贵”

专题：《财米油盐》——你的财经宝典

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轨道交通，一车“链”千企（经济新方位·走进集群看创新）

　　中央经济工作会议强调，以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

　　高科技产业集群是推进新型工业化发展、保障产业链供应链安全的重要力量。近日，本报记者走进多个高科技产业集群采访调研，观察科技创新与产业创新深度融合。

　　本版今起推出“走进集群看创新”系列报道，带您感受奔涌的创新活力、澎湃的发展动能。

　　——编 者

　　元旦假期，全国铁路累计发送旅客7020万人次——飞驰的动车组列车，极大地便利了人们的出行。

　　生产一列“复兴号”动车组，需要多少家企业协同发力？答案是2100多家。

　　一列动车组，4万多个零部件，涉及20余个省份的配套企业，可谓一车“链”千企。

　　以高速动车组为龙头，加上轻轨、地铁等产品序列，在轨道交通产业链上，中国中车股份有限公司作为“链长”企业，带动上下游6000多家中小企业融通发展，在湖南株洲、四川成都等地形成了各具特色的轨道交通产业集群。

　　链上发力，攻关核心部件

　　减振器、弹性车轮本土化，让高铁实现“行驶中能立硬币”

　　中国高铁有多稳？“行驶中能立硬币”。

　　高铁运行平稳，离不开减振器的关键作用。然而，减振器曾被国外企业长期垄断，不仅交货周期长，价格也高。

　　为此，中国中车找到了联诚集团，携手研发国产减振器。近10年联合攻关，先后攻克活塞杆拉伤、减振器密封、橡胶关节开裂等技术难题，终于啃下这块“硬骨头”。“目前，国产减振器已达到国际领先水平，且采购价格更优惠。”中车株洲电力机车有限公司供应链管理中心副总监齐然说。

　　在中国中车的帮助下，联诚集团继续攻坚关键部件开发，研制出电力机车专用风机，在我国轨道交通行业风机市场占比约2/3，成为我国最大的轨道交通牵引装备部件制造商和供应商之一。通风冷却系统、减振器、铝合金结构件等产品在国内平均市场占有率达45%，且远销海外。

　　这样的案例，在轨道交通产业生态里比比皆是。

　　弹性车轮是轮箍和轮芯之间镶嵌橡胶的车轮，具有减振降噪的效果，能够降低轻轨车辆对周围环境的影响，对装配工艺要求特别高，装配精度需控制在±0.025毫米之内，其核心技术曾一度由国外供应商掌握，成本、交货周期、售后、检修都不可控。

　　如何尽快获得轻轨车辆的国产“绿色跑鞋”？10年前，中车株机与配套企业株洲九方装备股份有限公司开展设备国产化的联合攻关。此时的九方装备，正由机械加工向研发制造转型升级。九方装备成立技术攻关小组，由中车株机提供技术指导。消耗了大量的轮箍、轮芯、压环、橡胶等材料，终于成功试制出首款弹性车轮。

　　研发成功只是第一步，装车验证才是关键一步。中国中车积极指导九方装备滚动疲劳试验台，从而确保产品的可靠性、安全性及使用寿命。

　　装载中国产弹性车轮的轻轨列车，已在墨西哥第三大城市蒙特雷成功运营。“在中国中车的带动下，我们掌握了关键技术，学习借鉴了成熟管理经验。”九方装备总经理周后葵说，正是因为产业链共享成熟的生产制造、管理经验、市场渠道，企业才形成了一批有竞争力的产品。

　　中国中车党委书记、董事长孙永才介绍，中国中车把城市轨道交通装备生产制造积累的丰富技术创新、研发管理经验，延伸到300多家产业链、供应链上下游企业，引导其在技术、工艺、质量等方面改进提升，一批掌握独门绝技的单项冠军、隐形冠军企业脱颖而出。

　　“链长”磁吸，形成产业集群

　　“马路两边”集聚供需两端，技术交流快速实现

　　轨道交通是装备制造业中产业链、价值链、市场链最丰富的门类之一，产业拉动效应达1∶5。中国中车合理优化产业布局，带动上下游企业集聚发展，形成了多个轨道交通产业集群，带动地方经济发展。

　　湖南株洲以中车株机、中车株洲所、中车株洲电机、中车电动、时代新材5家企业为领头羊，聚合了400多家上下游企业，轨道交通产业聚集度全球第一。

　　在这里，喝一杯咖啡的时间，即可生产一台电力机车上的万余个部件。“株洲可以解决80%以上产业配套问题，产业集群优势不仅加深了产业链上下游企业合作，更为产业整体带来了强大的韧性和抗压能力。”齐然说。

　　2023年，由中国生产的地铁列车在土耳其投用。这趟产自株洲的列车，仅用6个月就完成研制，远快于业主预期。2022年，我国首个出口韩国的低速双层双轨旅游专列，也由株洲制造，所有关键部件实现本地生产，仅用四个半月就完成交付。

　　目光投向四川成都，轨道交通产业集群也在蓬勃发展，160家上下游企业陆续落户，产业集聚度达60%。来到成都石木路，源源不断的货车，将材料设备等从路北运往路南——南侧有“链主”企业中车成都机车车辆有限公司，北侧则聚集了相关配套企业。

　　2023年11月28日，成都轨道交通19号线二期开通初期运营。中车成都城轨分厂总装技术室主任王天介绍，19号线列车的防火材料，来自石木路北侧的成都今创轨道交通设备有限公司；电机产品，来自几百米外的成都中车电机公司；车体底架边梁、车顶板型材，则来自步行不过10分钟路程的成都金越交通设备有限公司。

　　“马路两边”集聚供需两端可快速实现技术交流，成都轨道交通产业完成了从分散弱小到集聚壮大的历史性突破，成为全国第五大轨道交通零部件配套基地。

　　协同创新，挺进产业高端

　　在追求“快”的道路上不停步，在挺进“高”的品质上齐发力

　　坚持创新，不断发力高端化、智能化是所有行业的立身之本。作为轨道交通行业的龙头企业，中国中车在追求“快”的道路上不停步。

　　2021年7月20日，由中国中车承担研制、具有完全自主知识产权的时速600公里高速磁浮交通系统在山东青岛成功下线，这是世界首套设计时速达600公里的高速磁浮交通系统，标志着我国掌握了高速磁浮成套技术和工程化能力。

　　时速600公里有多快？1000公里的路程，复兴号动车组需要2.8个小时跑完，高速磁浮列车仅需1.7小时。

　　“长130多米、重300多吨的列车在轨道上以时速600公里‘贴地飞行’，需要突破大量关键核心技术。”中车四方副总工程师丁叁叁说。中车四方研发团队进行了13个月的技术攻关，研发出悬浮导向系统。作为高速磁浮列车的关键技术，这套系统响应时间达到毫秒级、间隙波动控制在±4毫米范围内。

　　攻关研发，挺进高端。中车株洲电力机车研究所，则成功研制了基于自主芯片的超大功率牵引变流器，同步开发了从芯片、源代码到操作系统自主可控的牵引控制系统。

　　龙头企业带动配套企业，在挺进“高”的品质上齐发力。在株洲，时代华鑫新材料技术有限公司为列车研制了“黄金薄膜”——高性能聚酰亚胺薄膜。高性能聚酰亚胺薄膜是世界上性能最好的薄膜类绝缘材料，不仅可以应用于轨道交通，还可用于手机、电脑等电子产品以及卫星、飞机等的重要部件制造。

　　得益于中国中车的支持，目前聚酰亚胺薄膜实现了国产化量产，已批量应用于海上风电电机、油田钻井电机、煤矿电机等领域。

　　记者手记

　　大中小携手 协力向前走

　　中央企业产业覆盖面大、带动能力强，以科技创新引领现代化产业体系建设，中央企业责任重大。有关部门积极开展“携手行动”，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，提升产业链现代化水平。

　　中央企业主动担当，成为产业链基础能力提升支撑者、发展方向引领者、协同合作组织者，形成了一系列融通创新典型案例：中国中化下属先正达集团建立供应链创新中心进行种子生产研究，推动全行业工艺流程革新，为产业链中小企业制种商降低成本；中国商飞探索大飞机复合材料全产业链集聚发展模式，梳理大飞机总装制造所需产业配套资源，依托大飞机创新谷等平台，汇聚国内外优质航空企业、上下游配套企业，促进技术落地，提高协同能力……

　　产业链上，大中小企业项目共建、资源共享、风险共担、利益共融，将有效提升我国产业链供应链韧性和安全水平。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月09日 02 版）

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创新引领，机械制造转型升级（经济聚焦）

　　核心阅读

　　近年来，河南省长垣市以创新引领起重机械制造产业高质量发展，搭建服务平台，完善产业链条，推进智能制造，不断推动产业转型升级。截至去年底，当地共培育起重机械制造智能工厂6个、智能车间23个。

　　

　　主钩下降，夹钳臂闭合，吊起钢卷；到达作业目标位置后，主钩再次下降，夹钳臂打开，重达20吨的钢卷稳稳放置于货车车斗中，货物搬运全程不需要人工介入。在河南省长垣市，用于起重作业的智能化无人值守起重机可以实现全天运行，并且适用于恶劣环境、“黑灯工厂”等条件。

　　近年来，长垣市不断推动起重机械制造产业转型升级。目前，全市共有规模以上起重设备整机生产企业114家，配套生产企业1042家，年产起重整机30万台；截至去年底，共培育起重机械制造智能工厂6个、智能车间23个。

　　加大科技研发

　　推动产品迭代

　　机械手抓取筋板，精准地将其立在起重机主梁盖板上，衔接处火花四起……位于长垣市的新科起重机股份有限公司生产厂房内，全自动生产线正在有序作业。

　　“你看，有了全自动的生产设备，一键操作就行。”正在操控设备的工人蔡存超告诉记者。

　　“通过应用这套焊接设备，起重机主梁焊接效率提高了近3倍。”企业负责人蔡晓杰在一旁介绍，这套设备由公司自主研发而成，并申请了专利。近年来，新科公司通过不断创新，起重机订单持续增加，2023年的订单总量达3500台。

　　除了生产环节的创新，当地起重机企业还在新产品研发上不断推进。

　　一台起重机往往重达几百吨，作业过程中吊具大幅晃动，工作人员如何实现精准操控？

　　走进卫华集团实验检测中心，电气研发部工程师单迎歌正与同事站在模拟起重机上进行实验操作。“通过不断优化防摇摆技术，团队正在攻关闭环防摇系统，有望通过自动检测并减小外部环境的动态干扰，实现起重机在多种环境下的实时防摇摆。”单迎歌说。

　　2006年起，卫华集团开始研发起重机的电气防摇摆技术，最终成功实现防摇摆精确自动定位控制技术的自主研发。随着技术不断完善，如今起重设备摇摆幅度降低95%以上，处于全球领先水平。

　　“我们将每年销售收入的4%至6%用于产品研发，企业拥有授权专利1400余项，2022年集团研发投入8亿多元。”卫华集团董事长韩红安说。

　　以技术创新为抓手，以新产品研发为动能，加快产品迭代成为当下长垣市发展起重机产业的重要举措。当地持续支持企业建设省级及以上重点实验室、技术创新中心等研发机构，70家企业被认定为国家高新技术企业，2家企业被评为省制造业“头雁企业”。

　　搭建服务平台

　　完善产业链条

　　“无人值守起重机能投产落地，政府搭台是关键。”巨人集团副董事长韩钊蓬说。

　　据介绍，由长垣市起重装备制造行业协会主办、长垣经济技术开发区管理委员会承办的起重装备博览交易会已连续举办8届。韩钊蓬说，通过展会，长垣市发改委积极促成巨人集团与国外技术团队合作，开发了无人值守起重机，同时也提供了让国外市场充分认识企业产品的机会。

　　走进巨人集团厂房，韩钊蓬指向起重设备上的一块小型屏幕。“别看这起重超载限制器不起眼，它的作用至关重要。”他解释，“一旦起重机出现超载情况，起重超载限制器就会立刻切断电源，保证设备和人员的安全。”

　　“配套设备怎么进货？”记者问。

　　“两公里外就是恒达机电，现在配套设备都可以在园区内采购，很方便。”韩钊蓬说。

　　韩钊蓬所说的园区是起重装备专业园区。2022年3月，长垣经济技术开发区引进起重超载限制器、减速器等配套设备生产商家投资建厂，将园区打造成集聚度高、链条完善的起重机械制造基地。

　　“我们来长垣投资建厂，看中的就是这里的产业链集聚效益，在园区中，我们对产品深耕细挖，做到当天即可将产品送达下游生产企业。”河南恒达机电设备公司负责人徐进说。

　　截至目前，除板材外，起重机生产涉及的20余类产品在起重装备专业园区均有配套生产企业，其中，主梁制造企业126家，减速机生产企业15家，电机生产企业约150家。园区已经形成布局相对集中、产品相互配套，从设计、制造到安装、售后较为完善的起重产业链条。

　　促进跨界融合

　　加速应用落地

　　扫描二维码，选择车位编码，立体停车场开始运转，不到两分钟，空车位来到面前。长垣市人民医院智能立体车库占地面积882平方米，提供300多个停车位，由卫华集团设计建造。

　　“过去，起重机设备多用于工业领域，我们一直在探索更多的生活应用场景。”卫华集团总工程师刘永刚介绍，机械式停车设备属于起重机械子项目，技术原理与起重机相同，卫华集团通过整合现有的技术资源，促进不同领域实现跨界融合。

　　潜伏式AGV（自动导向车）设备是卫华集团自主研发的一款智能搬运机器人，设备单台产品可载重1000千克，负载状态下运行速度达每秒1.2米，主要用于整托货物的转运及整件拣选。“搬运机器人与起重机同属于起重类特种设备，我们将起重机制造技术融合到机器人上，最终实现物流场景的应用。”刘永刚介绍。

　　在数字化、智能化的引领下，起重机产业实现与多产业联合发展，更多起重设备也在新兴场景下实现多功能应用。

　　引导新能源重卡精准停进换电站指定位置，换电机器人启动，抓取电池放入充电槽，随后抓取满电的电池装进货车，不到5分钟，新能源重卡完成电池包的更换。过去，新能源重卡充满电需要五六个小时；如今，通过无人值守换电站，很快就能完成电池更换。“再也没有里程焦虑了！”前来新科公司拉货的司机张保军说。

　　曾经，在与新能源重卡司机交流的过程中，蔡晓杰发现，司机驾驶时往往伴随里程焦虑，但是新能源重卡电池体积大、质量重，搬运起来极不方便。经过一年努力，新科公司研发出重卡换电站，把重卡充电设备与智能起重机器人整合起来，实现高效便捷的电池更换。

　　重卡换电站适用于港口、矿山等行业中短途运输等场景，换电站通过感知设备和智能控制系统，实现起重机器人自主避障、自动升降和精准定位，最终实现电池的全自动无人更换，缓解了用户的里程焦虑。

　　“我们将不断顺应物流深度自动化和智能化发展趋势，拓宽起重机产业应用领域，发展自动输送分拣系统、垂直循环式等多类型立体车库这些新的应用场景，不断提升产业竞争力。”长垣市委主要负责同志说。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月09日 10 版）

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森林也是大粮库（大数据观察）

数据来源：国家林草局

　　核心阅读

　　我国有34亿多亩森林、8000多种木本植物，蕴藏着丰富的食物资源。统计显示，全国森林食物年产量超过2亿吨，已经成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。什么是“森林食物”？如何“向森林要食物”？记者进行了调查。

　　习近平总书记强调：“解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观”“要向森林要食物”。森林食物主要是指森林或者林地生产的食物，包括可食性的果实、花、叶、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木质林产品。

　　我国有34亿多亩森林、8000多种木本植物，蕴藏着丰富的食物资源。党的十八大以来，通过重点林业生态工程和经济林生产基地建设，森林食物生产能力不断提高，森林食物产业已经成为林草主导产业。

　　国家林业和草原局统计显示，全国森林食物年产量超过2亿吨，已经成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品，人均森林食物产量130公斤左右，居世界前列。

　　来源广、种类多、消费旺，向森林要食物潜力巨大

　　前不久，河北宽城传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。遗产地范围内现有板栗栽培面积80万亩。

　　“板栗果可生吃、熟吃，既能当作粮食，又可做果品，并可入药，有‘树上饭’的美名。”宽城县农业农村局经济作物站站长商贺利说。

　　板栗是大家熟知的森林食物中的代表。国家林草局改革发展司二级巡视员高均凯介绍，森林食物可分为三大类，经济林是森林食物生产的主力军，产品包括木本粮油、干鲜果品、饮料调料、森林蔬菜等多个品种和类型，其中大部分可以直接作为食品；利用林地发展林下种植、养殖、采集形成的林下经济产品；还有桑树、柠条、花棒等可以作为牲畜饲料的间接性食品。

　　“森林是大粮库、大宝库，向森林要食物潜力巨大。”高均凯说，我国可以生产森林食物的经济林树种非常多，保守估计有500—1000种。除了大家熟知的核桃、红枣、苹果、柑橘、龙眼、蓝莓等干鲜果品，还有茶油、核桃油、杏仁油等木本食用油，竹笋、香椿、山野菜、林下食用菌等森林蔬菜，茶、咖啡、沙棘等森林饮料，花椒、八角、肉桂等森林调料。

　　“森林食物的生长环境好，产品绿色安全、味道鲜美、营养健康，多是传统的山珍美味。其中的膳食纤维、维生素、特异性蛋白质、油脂、花青素，以及人体必需的微量元素等物质含量高，有利于身体健康。”高均凯说，科学利用森林和林地资源，发展经济林和林下经济，有利于增加我国食物供给能力、丰富食物来源、提升生活品质，加快构建多元化食物供给体系。

　　做足山文章，打好特色牌，森林食物产业促进“绿富双赢”

　　“山坡种了油橄榄树，增加绿化防止水土流失，镇上向农户提供优良树种，进村指导管护技术。现在我种了70多亩油橄榄，仅靠油橄榄鲜果年收入就达到20多万元。”甘肃陇南武都区外纳镇锦屏村村民贾永祥说。陇南市全市油橄榄种植面积达100万亩，主产区群众油橄榄产业人均年收入达4000多元，在巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴方面作用明显。

　　“‘绿富双赢’是发展森林食物的鲜明特点。”高均凯介绍，森林食物生产不占耕地，扩大了食物生产空间，还能发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。

　　我国一直高度重视森林食物生产。党的十八大以来，各地区各部门采取多项措施，支持各地通过退耕还林、天然林保护、国土绿化、荒漠化防治等重点林业生态工程，建设经济林生产基地，提高森林食物生产能力，取得了显著成效。目前，全国经济林面积约为7亿亩，经济林产量2亿吨左右、产值约为2.2万亿元，种植规模居世界首位。林下经济利用林地面积达到6亿亩，年产值突破1万亿元。

　　一组数据很说明问题：全国经济林种植从业人口超过9000万，林下经济从业人口达3400万，二者相加约占我国农村人口的1/4；一些林区山区农民收入的20%左右来自林产品，部分林业重点县超过60%。

　　高均凯介绍，原国家级贫困县中，726个有经济林种植，占总数的88%，种植面积3亿多亩、产量6000多万吨、产值5000多亿元，分别占全国的48%、29%、33%。发展经济林对巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的作用很大、贡献很大。

　　做足山文章，打好特色牌。目前全国经济林种植面积超过2000万亩的有14个省份，年产量超过1000万吨的有9个省份。核桃、油茶、板栗、枣等174个经济林产区入选中国特色农产品优势区，占总数的56.5%。

　　壮大经济林，延伸产业链，全面提升森林食品数量和质量

　　又是一年柿子红。在陕西富平县，到处都是一派柿子采摘和柿饼加工的劳动场景。富平尖柿加工制作而成的柿饼具有个大、霜白、底亮、质润、味香甜等五大特色，深受国内外消费者的青睐。

　　富平县林业局局长张军委说，目前全县柿子栽植面积36万亩，挂果面积18万亩，鲜柿产量达28万吨，加工柿饼7万吨。柿饼加工产业集群带动13万人从事柿子产业，全产业链产值达到65亿元。目前当地从柿饼加工拓展到柿叶茶、柿子酒、柿子醋、柿子饮料、柿子面膜、柿子酵素等10余种产品。

　　“经济林生态、生产、生活属性结合紧密，是典型的乡村特色产业、林草支柱产业，深受地方政府、种植农户、广大消费者的欢迎。”高均凯说，国家林草局明确了一系列政策，印发《林草产业发展规划（2021—2025年）》，多措并举推进全国经济林转型升级、提质增效和高质量发展。

　　目前，全国每年新造、改培经济林面积2000万—3000万亩，全国经济林挂果面积占总面积的67%左右，经济林产量增加潜力和空间仍然很大。

　　“要延长木本粮油产业链，提高产业总产值，对林果、林菌等绿色食品进行深加工，不断提升生态森林食品供给能力。”中国林业科学研究院副院长陈幸良建议，重点发展林下中药材、林下食用菌、林下养殖及林下采集加工等，引导加工企业向林下种植养殖集中区延伸；加强功能性代谢产物和副产物的基础研究，通过与食品、医药等领域开展科技合作，开展功能性产品的技术研发，提升木本粮油产业的综合价值，延长产业链条，全面提升森林食品的数量和质量。

　　版式设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2024年01月09日 07 版）

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连续4年投资超千亿 我国民航业将进入持续快速健康发展新周期

民航业作为国家重要的战略产业，是交通强国建设的重要组成部分，是推进中国式现代化的重要支撑。

近日，交通运输部部长李小鹏在2024年全国民航工作会议上表示，2023年，我国民航业高效统筹安全运行、恢复生产和疫情防控，取得了显著成效，民航在综合交通运输体系中的地位和作用更加明显，行业运输生产基本恢复至疫情前水平，战略支撑作用进一步凸显，创新驱动发展深入推进。

“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是历经三年疫情冲击后民航固本培元、恢复发展的关键一年。”民航局局长宋志勇在工作报告中指出，面对复杂的环境和严峻的挑战，全行业坚持稳中求进，踔厉奋发、勇毅前行，安全形势总体平稳，运输生产有序恢复，运行品质稳步提升，规划建设质效并举，改革攻坚取得突破，科教创新蓄势储能，国际开放合作深入拓展，民航高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%。

一年来，经过七个阶段稳健恢复，国内航线客运规模已超过疫情前水平，比2019年增长1.5%。在推动生产运行规模稳健恢复的同时，民航大力提升运行品质，推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，提升网络衔接能力和中转便利化服务水平；推进“减少航班取消和延误”“为首乘旅客提供便利”等工作，开展千万级机场航班靠桥率专项整治；新兴业务和低空经济蓬勃发展。

一年来，民航规划建设质效并举，2023年全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿元；科教创新蓄势储能，组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》，C919正式投入商业运行，国产大飞机“研发、制造、取证、投运”全面贯通；国际开放合作深入拓展，推进“一带一路”空中联通，积极参与国际治理。

李小鹏指出，2024年和今后一个时期，我国将持续强化交通物流保通保畅，加快推动民航高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，奋力谱写加快建设交通强国民航新篇章，以民航高质量发展服务强国建设、民族复兴伟业。

宋志勇表示，要准确把握民航2024年发展趋势，进一步增强推进民航高质量发展的信心。随着支持高质量发展的要素条件不断增多，我国民航将进入持续快速健康发展的新周期，运输生产回归自然增长，全面跨入提质增效阶段，逐步迈入产业融合时代，行业战略作用跃上新平台。

会议明确了2024年民航六项重点工作。一是牢固树立安全发展理念，努力实现高水平航空安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能。

二是全面拉动航空市场需求，主动服务构建新发展格局。统筹扩大内需和供给侧结构性改革，以扩大国内市场需求为战略基点，挖掘国内市场新增长点，推动国际市场加快恢复，提升航空物流服务能力，大力服务低空经济发展。

三是着力提升行业发展品质，不断巩固民航比较优势。围绕提升民航核心竞争力，夯实行业建设发展基础，提升航空枢纽国际竞争力，协同提升生产运行效率，持续提升民航服务品质，全面提升行业综合效益。

四是发挥科技创新引领作用，构建现代航空产业体系。以科技创新推动民航产业创新，强化民航科教创新实力，深入推进智慧民航建设，支持航空工业发展壮大，积极培育航空关联产业，推动民航产业链向上下游延伸、向价值链高端迈进。

五是深化重点领域改革，不断增强行业发展内生动力。坚持先立后破，进一步聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，积极落实中央改革任务，持续优化资源要素配置，与时俱进提升治理能力。

六是坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代民航系统党的建设更加坚强有力。持续强化党的政治建设，持续深化巡视审计整改，着力加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移推进正风肃纪反腐，加强宣传思想文化和群团工作。

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0108/c1004-40154590.html

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保障生态经济双丰收 首个稻渔领域国家标准发布

人民网北京1月8日电 （记者李栋）日前，《稻渔综合种养通用技术要求》（以下简称《通用技术要求》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）2023年第20号公告发布，将于2024年7月1日起正式实施。

保障水稻生产对我国粮食安全至关重要。发展稻渔综合种养，可通过种养结合、生态循环，实现一水双用、一田双收。“水稻种植与水产养殖协调的绿色发展，既保障了国家粮食安全和农民增收致富，又解决了渔业‘要空间’的问题，是一种可复制、可推广的现代农业好模式。”业内专家表示。

据了解，该标准由全国水产技术推广总站牵头编制，是稻渔综合种养领域首个国家标准，其发布实施将为新时期规范稻渔综合种养生产，推进稻渔产业高质量发展提供重要依据和支撑。

全国水产技术推广总站有关负责人介绍，此次发布的《通用技术要求》其关键技术指标包括三方面：一是明确了沟坑设置及占比要求。提出宜不挖沟坑或少挖沟坑。需要设置沟坑时，沟坑占比不应超过10%。

二是明确了水稻产量下限和水产养殖目标单产。在不降低水稻产量和不破坏稻田水土环境的前提下，结合养殖对象的生物学特性，合理设定水产养殖的目标单产。

三是明确了肥料、农药、饲料、水产养殖用兽药等投入品使用要求。与同等条件下水稻单作相比，单位面积化肥、农药使用量宜平均减少30%以上。

“该《通用技术要求》以稳定水稻种植、促进渔业生产为目标，在坚持耕地粮食生产功能、保持水稻生产主体地位的前提下，统筹水稻种植和水产养殖、生产和生态，突出稳粮为主、稻渔互促、因地制宜、绿色安全等重要原则，并充分考虑各地区各模式的差异性，明确了稻渔综合种养总体要求以及稻渔设施建设、水稻种植、水产养殖、日常管理等稻渔综合种养生产重点环节相关技术指标和要求。”该负责人说。

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0108/c1004-40154554.html

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以积极的财政政策推动高质量发展（财经眼）

近日，广西壮族自治区融安县融江特大桥进行桥梁水下基坑开挖和墩柱施工。 　　韦荣军摄 　　制图：汪哲平

　　“预计2024年5月正式供水，投用后每年可为武安引入长江水2000万吨，让武安人民喝上长江水。”河北省武安市水利局党组书记、局长冯海峰说，2023年，总投资5.6亿元的武安市南水北调引水工程通过市场化运作模式，以政府投资为杠杆、撬动社会资本投入，充分发挥投资人专业技术优势和运营管理优势，实现降本增效和民生改善双赢，项目目前已完成总工程量的85%。

　　“税收优惠政策激励我们坚持研发创新，2023年以来公司的研发投入已近600万元，企业所得税减免了近90万元。我们将减免的资金继续投入研发，不断增强企业发展的核心竞争力。”大连开元管道有限公司财务负责人卢忠玺说。

　　2023年全年，积极的财政政策作为宏观调控的重要手段，持续加力提效，努力推动经济总体回升向好。

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。新的一年，财政政策如何发力？如何理解“适度加力、提质增效”？为确保政策落实落细应做好哪些工作？记者进行了采访。

　　2023年积极的财政政策得到有效落实，效能充分释放

　　2023年1至11月，全国发行新增专项债券38634亿元，对带动和扩大有效投资发挥了重要作用；全国新增减税降费及退税缓费18125.09亿元，民营经济、中小微企业、制造业及与之相关的批发零售业受益明显……

　　“2023年以来，积极的财政政策得到有效落实，效能充分释放。财政支出力度加大、支出结构更加优化，一大批减税降费政策有力支持了实体经济、中小微企业和科技创新，进一步稳预期、强信心，稳就业、保民生。”中国财政科学研究院公共收入研究中心副研究员施文泼说。

　　让项目建设“跑起来”。

　　2023年4月，在湖北襄阳襄州区，通过专项债筹资2亿元建设的朱庄物流园标准化厂房项目完成了竣工验收。“专项债资金保证了项目的如期完成，该项目不仅为招商企业提供了标准化的厂房——企业‘拎包入住’，立即就能开工生产，还带动了周边就业，为本地经济发展提供了必要的硬件保障。”朱庄物流园项目负责人周红涛说。

　　2023年，财政部及早下达专项债券额度，适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，指导各地做好专项债券发行使用工作，支持带动社会事业、交通运输、保障性安居工程等领域一大批项目建设实施，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　帮经营主体轻装前行。

　　“去年，受海外订单波动影响，公司生产线一度处于半停工状态。多亏税务部门利用税收大数据帮我们对接上下游企业，公司又享受到税费优惠减免40多万元，顺利渡过了难关。前段时间，我们修缮了厂房，引进了新型技能人才，新的一年干劲更足了。”河北天骏地毯有限公司负责人王增区说。

　　2023年，国家支持中小企业的政策“礼包”沉甸甸。在优化完善的基础上，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底；降低失业和工伤保险费率，减征残疾人就业保障金，减轻用人单位负担；从财政资金引导、保障融资需求、政府采购政策、扶持稳岗就业等方面，进一步强化对中小企业的财政支持。

　　兜住兜准兜牢民生底线。

　　“参加妇联和企业组织的免费绢花手工艺制作技能培训后，我学会了制作绢花，一天工作五六个小时，每个月拿到手1200元，还不耽误照顾孩子。”去年，山东德州夏津县村民杨倩掌握了新技能，找到了称心的工作。

　　杨倩实现家门口就业，与当地企业发展密不可分。“得知我想扩大生产规模，县妇联工作人员推荐我申请了‘飞花巾帼创业项目’贴息贷款20万元。”财思文化创意（夏津）有限公司总经理毕英杰说，有了这笔钱，生产规模顺利扩大了，公司也创造出更多就业机会，带动村民增收。

　　“兜底线、增福祉，财政政策聚焦保障和改善民生，围绕就业、教育、医疗等领域，不断织密扎牢民生兜底保障安全网。”施文泼说。

　　政策保持连续性，巩固和增强经济回升向好态势

　　中央经济工作会议提出，要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

　　“‘适度加力、提质增效’，体现出政策保持连续性。”民生银行首席经济学家温彬分析，适度加力，意味着财政政策会根据经济运行情况，适时、适度加大政策扩张力度。

　　“‘提质增效’是近年来财政政策的重要目标，这要求收入端减税降费要从追求数量规模型转向效率效果型；支出端要优化财政支出结构，提前储备和挖掘好的项目，提高项目的经济效益和社会效益。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

　　罗志恒认为，我国已连续多年实施积极的财政政策，未来的减税降费要更加注重效率和效果，落实好结构性减税降费也有利于进一步稳定宏观税负。

　　针对如何落实好结构性减税降费，北京国家会计学院副院长李旭红建议，一方面，要落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策，通过进一步释放政策红利，降低企业成本，鼓励企业加大科技创新、扩大再生产；另一方面，围绕小微企业、个体工商户、现代制造业等重点支持对象，部署涉及企业所得税、增值税、失业和工伤保险费、城镇土地使用税等多方面税费优惠举措，系统发力、精准施策。

　　中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。“这是更利长远的举措。”罗志恒认为，未来要进一步厘清政府与市场关系，深化中央与地方财政体制改革，继续规范转移支付，兼顾分配的效率和公平，既要调动地方政府积极性，又要考虑区域均衡发展。

　　提高财政资金效益和政策效果，让好政策落实落细

　　“没想到这么快就拿到了补贴资金。”此前，湖南省会同县财政局对炮团侗族苗族乡岩头坪村开展惠民惠农补贴检查时发现，少数村民存在因卡号变动导致种粮农民一次性补贴资金发放失败的问题，该局迅速组织人员逐户排查，统计相关村民户数及金额。经重新登记新卡号、重新审核、拨付资金后，在短时间内将补贴资金发放到位。

　　据了解，为了让惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统有效运转，会同县成立了惠农补贴资金突出问题整治工作联合检查小组，深入18个乡镇开展惠农补贴监督检查，对检查发现的问题制定整改清单、限期整改落实，切实维护广大群众利益。截至2023年11月底，该县已通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放补贴78项、461184人次、资金19589.72万元。

　　好政策重在落实，新的一年怎么干？

　　提高财政资金效益和政策效果，让资金花在刀刃上。

　　施文泼认为，要强化制度保障，确保各项积极财政政策措施落到实处。一方面要不断提高预算管理水平，深入推进预算绩效管理，健全重大政策事前评估和事后评价制度，深化绩效评价结果应用，不断提高财政资金的使用效率。另一方面，大力推进财会监督，加强重大财税政策监督、财经纪律执行监督，确保重大财税政策不折不扣执行到位，推动财政资金规范化管理和有效利用。同时，还可进一步探索建立税收优惠政策评估机制，为税收优惠政策的调整优化提供科学依据，不断提高税收优惠政策的实施效率和效益。

　　提升纳税服务水平，确保政策红利精准直达、应享尽享。

　　智慧办税“微厅”24小时不打烊，在偏远乡镇与企业集中地推广应用；税费“微窗口”与商业银行网点、社保服务网点充分融合，打造多功能、个性化的便民基站；“微网格”内设立专责网格员，联络辅导纳税人缴费人……在江苏徐州，税务部门采取系列举措，确保税费优惠政策直达快享、应享尽享。

　　专家认为，提升经营主体信心，税务部门应继续在识别服务需求、优化服务举措、改善服务设施、健全服务制度等方面用心用力，持续提升纳税人缴费人获得感、满意度。

　　加强政策协调配合，确保同向发力、形成合力。

　　“中央经济工作会议强调增强宏观政策取向一致性、加强政策协调配合，既可避免因政策重叠或冲突而导致政策效果弱化甚至出现负面效应的情况，也有助于凝聚共识，稳定经营主体预期，增强发展信心。”国家税务总局税收科学研究所副所长李平说，应进一步完善跨部门政策协调机制，持续提高政府决策的科学性。

　　《 人民日报 》（ 2024年01月08日 18 版）

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