弥补城乡数字鸿沟

中央网信办等五部门近日印发的《2023年数字乡村发展工作要点》明确指出，到2023年底，我国数字乡村发展取得阶段性进展。以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展、促进农村农民共同富裕，是乡村振兴过程中需要关注的一个重要问题。

作为新的生产要素，数据在数字经济中具有重要的战略地位。发展数字经济，赋能乡村振兴，“数”是基础、是关键。数字经济当前正处于高速发展关键阶段，既是我国经济高质量发展的新引擎，也是成为新场景、新模式、新业态的“加速器”。贯彻落实乡村振兴战略，要坚持问题导向，紧紧把握机遇，利用数字经济为乡村建设提供强大的科技支撑、注入新的发展活力，持续推进数字乡村建设。《工作要点》指出，到2023年底，乡村治理数字化水平稳步提高，乡村数字普惠服务不断深化，农民数字素养与技能持续提升，数字乡村试点成效更加凸显。

然而，当前我国城乡之间仍然存在一定的“数字鸿沟”。一方面体现在城乡数字基础设施的差异，另一方面在于城乡数据要素积累的差距较大。此外，农村人口的数字素养普遍不高，对科学技术的引领作用没有很好的认识，并且空巢老人、留守儿童对于数字乡村的参与度还须大幅度提升，农村存在的大量“信息贫困户”也成为影响数字经济高质量发展的因素。

对此，要大力推进数字乡村建设，需加快布局5G、互联网、云计算等数字基础设施，以数字技术赋能乡村。推动“互联网+”向乡村进一步延伸覆盖，创造智慧农业、智慧旅游等更全面的乡村数字化应用场景，提高乡村的信息服务水平。

同时，还要加快集聚“三农”数据资源，建立“三农”大数据平台和交易平台。唯有充分释放“三农”数据价值，才能真正推动城乡数据要素的流动与融合，引导更多城镇资源流向乡村，反哺乡村数字经济发展。通过加大乡村数字基础设施及数据要素的投入，不断缩小城乡“数字鸿沟”，助力乡村振兴。

还应注意到，当前乡村数字人才的短缺是制约乡村数字经济发展的一个瓶颈。因此，应加快构建完善农村数字人才体系。要通过兴办数字技术职业培训教育、支持院校与品牌企业共建实习实训基地、开发数字技能课程及教学资源，大量培养当地数字经济科技与现代农业深度融合的创新技术应用人才。还应加快出台完善数字人才的支持政策，通过利用奖励、补助、晋升等形式，吸引外出人才返乡创业、大学生村官扎根基层。（林志杰）

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促进上市公司独立董事履好职

　　上市公司独立董事制度是中国特色现代企业制度的重要组成部分，是资本市场基础制度的重要内容。

　　近日，国务院办公厅印发《关于上市公司独立董事制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》如何通过进一步优化制度，提升独立董事履职能力、更好发挥独立董事作用？记者采访了有关部门负责人和专家。

　　明确独立董事履啥职

　　2021年11月，康美药业虚假陈述案一审判决落地，5名独立董事承担连带赔偿责任，引发了社会对独立董事责任的关注和热议。进一步明确独立董事定位、优化其监督手段和履职保障、强化对其监督管理等需求愈发凸显。

　　《意见》从明确独立董事职责定位、优化履职方式、强化任职管理、改善选任制度、加强履职保障、严格监督管理、健全约束机制、完善监督体系等8个方面提出改革任务。

　　清晰的职责定位是独立董事充分发挥作用的前提。《意见》明确，独立董事作为上市公司董事会成员，在董事会中发挥参与决策、监督制衡、专业咨询的作用，首次在制度层面厘清独立董事的职责定位。

　　“其中，发挥监督作用是上市公司独立董事制度的核心目标。”中国证监会上市部有关负责人介绍，此前，职责范围不聚焦、不系统导致独立董事履职效果不佳，考虑到财务造假、大股东利用关联交易损害上市公司利益仍是我国资本市场违法违规的主要形式，独立董事应当凭借其独立性、专业性优势在关键领域发挥监督作用。

　　为更加充分地发挥独立董事的监督作用，《意见》明确，独立董事的监督重点应当聚焦于与控股股东、实际控制人、董事、高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项上，强化独立董事对关联交易、财务会计报告、董事及高级管理人员任免、薪酬等关键领域的监督作用。“进一步明确独立董事在这些重点领域发挥监督作用，有利于解决独立董事职责泛化的问题，使独立董事的监督职责更加聚焦，促使董事会决策符合公司整体利益，维护中小股东合法权益。”北京大学法学院教授蒋大兴表示。

　　确保独立董事能履职

　　独立董事发挥作用的关键是其外部的独立身份，这种独立性优势更可能使其在董事会中保持客观中立，从而更好起到监督职责。但这一“外人”的身份特点也容易导致独立董事在公司内部缺乏履职支撑。

　　履职方式是有效落实独立董事职责的关键，此次《意见》着重优化了独立董事履职方式。中国证监会上市部有关负责人介绍，主要通过两方面来为独立董事增添履职“抓手”：一方面，搭建独立董事有效履职平台，完善独立董事占多数的董事会审计、提名、薪酬等专门委员会机制，建立全部由独立董事参加的专门会议机制；另一方面，前移监督关口，财务会计报告及其披露等重大事项在董事会审议前应当由审计委员会事前认可，关联交易等潜在重大利益冲突事项应当由独立董事专门会议事前认可，增加独立董事在关键领域监督的“话语权”。

　　“独立董事的‘独’是指其独立性，而不是‘单打独斗’的‘独’。《意见》一大亮点在于增加了专门会议机制等独立董事区别于其他董事的履职手段，促进个人履职向依托组织履职的转变。”中国社会科学院金融研究所研究员张跃文认为，履职方式的优化，有助于解决当前独立董事难以影响董事会决策的痛点，进一步强化了独立董事的监督职能，有利于提前防范资本市场关键领域的风险。

　　让独立董事能履职、敢履职，还要强化保障。《意见》要求，上市公司从组织、人员、资源、信息、经费等方面为独立董事履职提供必要条件，强化对相关主体不配合、阻挠独立董事履职的监督管理，确保独立董事依法充分履职。

　　促进独立董事履好职

　　促进独立董事发挥应有作用，选对人、管好人至关重要。《意见》通过完善选任管理、监督约束等机制，促进独立董事履好职、尽好责。

　　——选任更加科学，管理更加严格。

　　独立性是独立董事最基本的任职要求。但当前选任机制的不健全导致我国独立董事质量参差不齐，“独董不懂”“独董不独”的情况时有发生。为了更好地保持独立董事的专业性和独立性，《意见》明确，建立独立董事资格认定制度，强调独立董事与上市公司及其主要股东、实际控制人没有利害关系，要求提名委员会对独立董事的任职资格进行审查，并建立独立性定期测试和披露机制，确保其持续独立履职。

　　中央财经大学法学院教授邢会强认为，从公司治理实践看，独立董事与大股东和管理层“完全绝缘”“超然独立”并不现实，保持独立董事独立性的关键在于能够独立履职，“选任管理制度改革抓住了这一关键，通过完善任职条件、提名选举、持续管理等各环节制度，科学有效地提升独立董事独立履职的能力。”

　　——监督更加有力，权责更加匹配。

　　严格的监管和合理的责任配置，既是督促独立董事勤勉尽责的重要手段，也是严肃市场纪律、守住风险底线的保障。一方面，《意见》要求从工作时间、工作记录、兼职家数等方面规范独立董事日常履职，并综合运用行政监管、自律管理等手段对不勤勉履责甚至违法违规的独立董事依法严肃追责；另一方面，《意见》细化责任认定，按照责权利相匹配的原则，明确独立董事与非独立董事承担共同而有区别的法律责任。

　　“此前，独立董事与非独立董事的法律责任趋于‘同质化’，缺少针对独立董事的精细化责任认定标准，没有兼顾独立董事外部身份导致的信息不对称、履职依赖公司配合等特点，这种责权利不对等的机制不仅难以激励独立董事勤勉尽责，且可能引发‘劣币驱逐良币’的现象。”清华大学法学院教授汤欣表示，此次创新性地提出“共同而有区别的法律责任”，对促进独立董事履职尽责意义重大。

　　中国证监会上市部有关负责人表示，要通过完善法律法规，针对性地设置独立董事的行政责任、民事责任认定标准。比如虚假陈述赔偿责任中，要结合独立董事的主观过错、在决策中所起的作用、了解信息的途径、为核验信息采取的措施等情况综合判断，合理认定其民事赔偿责任的形式、比例和金额，避免不合理地放大独立董事履职风险。

　　“改革后的上市公司独立董事制度体系更有助于强化对上市公司的监督、维护中小股东合法权益，预计将对我国资本市场生态产生积极影响，对资本市场平稳健康发展长期利好。”中国证监会上市部有关负责人说。

　　《 人民日报 》（ 2023年04月15日 05 版）

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“深圳出租”党建品牌启动会召开

4月12日，由深圳市交通运输局指导、深圳市出租汽车协会主办的“深圳出租”党建品牌启动会在深圳召开。会上，深圳出租汽车协会党支部、高德地图党委联合启动“深圳出租”党建品牌，发布“深圳出租”党员司机服务标准，省政协委员、市人大代表和业内专家就巡网融合模式对区域经济和就业的影响进行了研讨。

“深圳出租”是在深圳市交通运输局指导下，由深圳市出租汽车协会与高德打车共同打造的巡网融合平台，助推出租车企业数字化转型，帮助出租车司机在线接单。

早在2004年，深圳市出租汽车协会就在出租车驾驶员队伍中推动成立了党员示范车队，这些党员司机长期以来服务意识好、用户评价高，是各个出租车企业的业务标兵。

为将党员司机的服务意识辐射到全行业，在“深圳出租”党建品牌启动仪式上，“深圳出租”发布了全国首个基于出租车巡网融合平台推出的党员司机服务标准，在深圳出租车行业“四要八不”文明公约的基础上，要求党员司机在品质服务方面发挥先锋模范作用。

同时，“深圳出租”还将通过荣誉评选、帮扶机制、服务培训等方式，把党建活动打造成提升行业服务能力的新引擎。以荣誉评选为例，为发挥党员司机的服务示范作用，增强司机荣誉感，“深圳出租”将从接单运行、乘客评价等不同维度的数据，量化司机服务质量，定期评选优秀司机。

依托党员司机，“深圳出租”还将采取先进带后进的方式，形成“1对N”帮扶小组，并根据各帮扶小组的整体安全质量、服务质量，按季度评选出成绩优异的帮扶小组，予以线下表彰。

深圳市交通运输局副局长徐炜表示，希望通过创建“深圳出租”党建品牌，成立深圳出租党员活动室，制定出租车党员的标准，培养出一批政治可靠、能力突出、表现优秀的党员师傅，引领、带动整个出租行业，为市民提供高质量出行服务。

启动仪式上，深圳市出租汽车协会与5家出租汽车企业代表共同发起服务承诺，接下来，接入“深圳出租”的出租车司机也将陆续在线上通过司机端签署服务承诺。

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自然资源部：采取“长牙齿”硬措施 以案促改牢守耕地红线

人民网北京4月14日电 （欧阳易佳）耕地保护，国之大者。守住18亿亩耕地红线，是一项长期任务。

近日，自然资源部集中公开通报2022年耕地保护督察发现的67个违法违规重大典型问题，国家自然资源总督察办公室负责人表示，要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

用好督察成果 以案件作警示以公开促整改

耕地保护是国之大者，事关国家粮食安全，关乎14亿人民生存和中华民族永续发展。

2022年，国家自然资源督察机构对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展了耕地保护督察。在省级层面督察基础上，下沉到267个市、1624个县开展实地核查。

“一些地方耕地‘非农化’‘非粮化’等问题依然比较突出，部分地方农村乱占耕地建房、‘大棚房’新增问题仍有发生。”国家自然资源总督察办公室负责人表示，一些地方脱离实际、违背自然规律侵占耕地挖湖造景、绿化造林；一些地方违反永久基本农田保护规定搞“非粮化”；一些地方补充耕地不实，毁林破坏生态造地；一些地方问题整改责任落实不到位、问题整改不符合要求，甚至虚假恢复耕地、敷衍整改；有些市县政府及部门甚至违规决策推动违法占地、非法批地等。

对此，国家自然资源总督察办公室负责人认为，上述问题反映出部分地方落实最严格的耕地保护制度与党中央的要求还有差距，部分市县党委政府耕地保护主体责任、相关部门监管责任未完全落实，在“零容忍”遏制新增上不够坚决，未真正做到早发现、早制止、严查处。

压紧压实地方主体责任 明确“六个严禁”

压紧压实各方责任，坚决守住耕地保护红线。

2020年下半年，国务院办公厅先后印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明确严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘等“六个严禁”。

“虽然国家三令五申明令禁止，但从督察情况来看，依然有地方顶风违法违规。”国家自然资源总督察办公室负责人说。

通报内容显示，这67个违法违规重大典型问题，包含在侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带和绿色通道等13个案例，地方党委政府及部门非法批地、违法征地以及主导推动违法占地、监管不力的34个案例，其中大多涉及违法占用耕地建设蓄水池、庄园综合体、观光农场、休闲旅游、农庄农旅、生态廊道、拓展训练场、山地公园、体育运动公园、市政公园等项目，同样属于“要景观不要吃饭”行为。

此次通报的还包括补充耕地数量不实、弄虚作假问题12个，永久基本农田“非粮化”问题5个，督察发现问题整改不力、弄虚作假问题3个。

国家自然资源总督察办公室负责人表示，这些违法违规行为严重冲击耕地红线，危害国家粮食安全，各地要加快问题查处整改，确保对人对事处理到位；要采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制各类耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，“零容忍”管住新增违法。

聚焦耕保责任落实 做好“后半篇文章”

针对督察发现的突出问题，国家自然资源督察机构已向各个省级政府印发《督察意见书》，督促压实整改主体责任，依法依规、实事求是组织分类整改纠正违法违规突出问题。

“国家自然资源督察机构正在对部分土地违法违规严重的地市政府开展约谈。”国家自然资源总督察办公室负责人表示，统筹耕地保护、维护群众权益和社会稳定的关系，避免简单化、“一刀切”。

国家自然资源总督察办公室负责人介绍，对违法违规重大典型问题，将持续跟踪督促地方整改，对拖延整改或整改不实、弄虚作假应付的，将按照与纪检监察贯通协调工作机制要求移交移送。进一步落实地方党委政府耕地保护主体责任和部门监管责任，将最严格的耕地保护制度落到实处，依法依规管地用地，以实际行动和工作成效体现“两个维护”。

国家自然资源总督察办公室负责人表示，将以耕地保护为重点对地方开展监督检查，采取“长牙齿”的硬措施，坚决督促整改查处重大问题，推动落实耕地保护党政同责，全面推进耕地“非粮化”整治，坚决遏制耕地“非粮化”，真正让良田变“粮田”，切实守护老百姓的“饭碗田”。

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业界：形成工作合力 推动民营上市公司完善党建工作机制

人民网北京4月14日电 （黄盛）民营企业如何通过党建工作推动上市公司高质量发展？在日前由中国上市公司协会联合兰考县人民政府主办的“民营上市公司党建研讨会”上，中共中央组织部党建研究所、中华全国工商业联合会、证监会办公厅和上市部、中国上市公司协会、河南证监局、郑州商品交易所、资本市场学院等有关单位负责同志和专家，以及60余位来自地方上市公司协会和民营上市公司的党建工作负责同志对此进行了探讨，并就党建引领公司高质量发展的方式方法以及当前民企党建普遍存在的痛点、难点讨论解决方案，围绕上市公司之间、同行业之间党建合作、共同提升提出设想和展望。

中国上市公司协会党委委员、副会长潘春生表示，民营上市公司是民营经济的优秀代表，是资本市场健康发展的重要力量。党建工作对于民营上市公司高质量发展具有非常重要的意义。中上协高度重视民营上市公司党建工作，立足公司治理，在各地方上市公司协会和广大上市公司的大力支持下，陆续开展了优秀案例征集、调研和交流等工作，实践发现，很多民营上市公司积极抓党建、主动强党建，通过党建提升了公司的创新力、竞争力和凝聚力。

据潘春生介绍，中国上市公司协会将围绕促进上市公司高质量发展的新形势、新要求，充分发挥桥梁、阵地、平台、窗口作用，通过宣传交流、沟通动员、推进规范化建设等方式，形成工作合力，推动民营上市公司完善党建工作机制，实现党建工作和企业发展的“双赢”。

河南省开封市委常委、兰考县委书记陈维忠表示，兰考是焦裕禄精神的发源地，在兰考举行民营上市公司党建研讨会，既是对老一辈红色记忆、红色基因的追寻和传承，也是对新时代红色智慧、红色经验的探索和创新。同时，今天的兰考站在新时代新起点，大力推动和支持多项产业发展，本次研讨会也为上市公司了解兰考提供了宝贵的交流窗口。

另据了解，研讨会上，中共中央组织部党建研究所原副所长、一级巡视员赵湘江从党的二十大报告对党建工作的部署要求出发，对非公有制企业党建工作提出相关建议。红豆大学执行校长邓川，新希望六和党委委员、山东新希望六和总裁高玉庆，万丰奥威党委委员、党委办主任王召正，爱尔眼科集团党委专职副书记欧建平分享了各自公司的党建工作经验及特色做法。

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自然资源部公开通报67个案例 坚决遏制永久基本农田“非粮化”问题

人民网北京4月14日电 （欧阳易佳）近日，自然资源部集中公开通报2022年耕地保护督察发现的67个重大典型问题，具体包括：侵占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带和绿色通道问题13个；地方党委政府及部门非法批地、违法征地以及主导推动违法占地、监督不力问题34个；补充耕地数量不实、弄虚作假12个；永久基本农田“非粮化”问题5个；督察发现问题整改不力、弄虚作假3个。

国家自然资源督察机构2022年对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团组织开展了耕地保护督察，在省级层面督察基础上，下沉到267个市、1624个县开展实地核查。督察发现，部分地方耕地保护意识仍不到位，一些市县党委政府耕地保护主体责任及有关部门监管责任不落实，监管不力、执法不严，督察发现一批违法违规问题，此次通报的67个问题就是其中的重大典型。

下一步，国家自然资源督察机构将持续跟踪督促通报问题的整改，对拖延整改或整改不实、弄虚作假应付的，将按照与纪检监察贯通协调工作机制要求移交移送。

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天猫国际上线进口商品的中文说明服务

4月13日，在第三届中国国际消费品博览会上，天猫国际正式上线了进口商品的中文说明服务，让银发族能更方便地使用外文包装的进口商品。

目前，打开天猫国际的一款适用银发人群的商品，在品名下方看到“暖心贴”标志，点进去会显示这款商品的功效、效期、用法、注意事项，甚至还包含了使用禁忌、注意事项等。消费者可以在线上更直观地看到产品的中文说明，还可以存为图片，一键发给家人长辈。

不仅有线上中文说明书，去年开始，天猫国际还联合海外商家推出纸质版“中文翻译贴”，随快递箱免费附赠，重点覆盖针对银发族的进口保健商品中，如今该服务也同步到了线上，满足消费者不同的需求。

“跨境零售进口的商品由于从境外直达保税仓备货，或境外直邮到消费者手中，都是外文包装的原装进口产品。虽然网购时有中文介绍，但到手后仍然使用不便。”天猫国际相关负责人表示，进口消费越来越日常，许多银发一族也热衷网购，这一“中文说明书”的服务也是希望为这一人群提供更多购物便利。

今年消博会，除了为银发人群开发新服务，天猫国际还专门设置了“银发消费”主题的展位，展示新一代银发族的消费趋势，以及海外品牌为银发族开发的各类新品。

据天猫国际观察，新一代的银发族与上一代有许多差异，他们对健康和美的消费需求很强，而且更加熟悉电商购物，也有非常多科学理性的消费知识储备。因此电商平台也加速满足这类人群的新需求。

以天猫国际保健行业为例，目前已经针对银发人群的健康类商品非常丰富，有来美国、澳洲、英国等37个国家的700多个品牌，覆盖150多个品类。过去一年，天猫国际满足银发人群需求的保健商品销售额同比增长25%。

据悉，第三届消博会，天猫国际携手500多个海外品牌上新，众多全球新品将在消博会首发首秀，同步在天猫国际上线发售，加速消博会“展品变商品”，让消费者更便捷地买到进口好物。

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