中国银行业协会发布“2022年银行业十件大事”

人民网北京3月25日电 （记者罗知之）为全面总结2022年度银行业服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，推动经济社会高质量发展的重大成果，中国银行业协会“2022年银行业十件大事发布会”24日在北京召开。中国银行业协会自2007年以来连续第16年组织开展“银行业十件大事”发布工作。

2022年银行业十件大事：

一、党的二十大提出了深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管等系列纲领性要求，银行业深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不折不扣做好中央巡视反馈问题整改工作，坚定不移走好中国特色金融发展之路。

二、深入落实稳住经济的一揽子政策和接续措施，全力支持疫情防控和经济社会发展，银行业多措并举向实体经济让利，惠企利民，助力稳大盘、稳市场主体。

三、金融“十六条”新规出台，坚持“房住不炒”，“保交楼”专项借款工作取得阶段性进展，因城施策实施好差别化住房信贷政策，建立首套住房贷款利率政策动态调整机制，支持房地产市场平稳健康发展。

四、贯彻“金融支持创新体系”，《金融科技发展规划（2022-2025年）》《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》等文件发布，设立科技创新再贷款，数字人民币试点扩容，以数字化转型推动银行业高质量发展，构建适应现代化经济发展的数字金融格局，支持高水平科技自立自强。

五、资管新规正式实施，银行理财公司改革稳步推进，监管制度日臻完善，推动资管业务回归本源。影子银行野蛮生长得到根本遏制，具有“类信贷”特征的高风险影子银行较历史峰值大幅压降。

六、养老保障“第三支柱”正式实施，个人养老金制度落地，养老理财产品试点扩容，特定养老储蓄试点启动，银行业服务养老事业取得新进展。

七、深入践行碳达峰碳中和理念，银保监会出台《银行业保险业绿色金融指引》、人民银行牵头制定《G20转型金融框架》，《银行业金融机构支持生物多样性保护共同行动方案》发布，持续加大对绿色低碳领域的金融支持力度，促进经济、环境、社会可持续发展。

八、坚定不移扩大金融业对外开放，落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），支持加快自由贸易试验区、自由贸易港建设，拓宽重要金融领域的中外合作，营造更加优质的营商环境，进一步推动构建高水平金融开放格局。

九、银保监会、人民银行联合发布举措，银行业着力推出新市民金融服务方案，金融普惠美好生活。

十、银行业部署全面推进乡村振兴重点工作，发挥金融主力军作用，为实现共同富裕贡献力量。

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人民数据·人民链Baas服务平台上线

人民网北京3月25日电 3月24日下午，由人民数据研发的人民链Baas服务平台（2.0版本）上线仪式在人民日报社新媒体大厦正式举行。该平台完全由人民数据管理（北京）有限公司自主研发，是一款国密自主可控的一站式、可视化、高安全的综合区块链管理平台，其目标是服务社会治理、提高数据安全，充分发挥数据要素、产品研发的优势，帮助客户挖掘区块链在赋能数字化转型方面的潜力，解决行业场景痛点与需求，拥有数字存证、知识产权保护、数字产品、数字确权等众多应用场景。

人民数据负责人在发布上介绍，人民数据作为人民网旗下的数据理论和实践探索平台，2019年开始将区块链作为新一代信息技术核心加以研究，并创新应用，赋能社会经济领域的发展，广泛支持实体场景。以人民链为基座，在2019年推出我国首个数据确权平台“人民数据资产服务平台”。2021年在“人民链”基础上研发的数据要素确权系统的实践成果还入选了“工信部2021年大数据产业发展试点示范项目”。2022年，依托“人民链”与“人民云”的底层技术支撑，“人民数据资产服务平台”升级至“人民数据确权流通平台”。基于在此行业的背景及经验沉淀，人民数据此次上线发布的“人民链Baas服务平台”，将重点支撑区块链应用快速接入，解决多链建设管理、异构跨链交互等难题，降低运维和监控等难度，方便用户快速掌握区块链应用能力。

发布会上，人民数据还与承德市文物局签署了《承德避暑山庄区块链与数字文创项目合作框架协议》，揭牌了与浙江大学联合成立的网络安全实验室。

人民链Baas服务平台（2.0版本）上线仪式

人民数据与承德市文物局签署《承德避暑山庄区块链与数字文创项目合作框架协议》

人民数据与浙江大学联合成立的网络安全实验室

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种下一片绿 废弃矿坑变身“生态课堂”

位于天津市蓟州区的东后子峪矿区旧址，经过修复，建成了“eden春山里”生态教育国际生活示范区。

日前，示范区组织了以“绿意生活”为主题的植树、堆肥科普、自然讲堂等多场公益生态体验课，吸引了不少游客前来“打卡”。组织者希望借此不仅为废弃矿坑增添绿色，也在人们的心里“播种”绿色生态理念。

新华社记者  孙凡越摄

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多多跨境推出“反向定制”模式 助力“中国童装之都”一站卖全球

在湖州织里的童装城，市场的风向正在发生变化，一些敏锐的商家已经抢先一步，开始着手设计北欧风的童装了。

织里镇位于湖州吴兴区，自古就因织造兴盛而得名。1970年代末，当地开始发力童装产业，目前已经成为名副其实的“中国童装之都”，仅童装企业就超过1.4万家，年产值超过700亿元。

一直以来，织里的童装都以国内市场为主，内销的占比达到90%，只有一部分外贸订单会销往韩国、日本等地区，童装款式也更偏向日韩风。

今年以来，织里童装出海的步伐明显加快，北美、欧洲、中东等地区成为当地很多商家瞄准的新市场。2月2日，湖州市商务局组织18家织里童装、纺织等企业赴英国伯明翰参加国际春季消费品博览会，打响了童装出海的开年第一枪。

3月16日，拼多多旗下多多跨境电商业务童装类目的专项团队也来到织里，在湖州商务局的指导下，与当地童装办、电商协会、跨境电商服务平台象屿集团以及50余家童装企业，深入探讨了童装出海的一体化方案，并推动多家童装企业上行多多跨境平台，也开启了织里童装“一站卖全球”的新探索。

“现在反过来了，韩国人也要到织里淘爆款”

每天下午2点，织里的童装城就开始嘈杂起来，各地的客商、面料商、样衣商、布行的老板、拿样的设计师以及送货的师傅都会蜂拥而至，挤满市场里的每个档口，尤其是8月旺季来临的时候，整个童装城的日均人流量能达到数万人。

早在1970年代，织里还是杭嘉湖平原出了名的穷乡僻壤，当地的织造手艺人在一条占地面积仅0.8平方公里的“扁担街”上开始创业，主要缝制床罩、枕套等织品，而生产织品剩下的边角料又被加工成了儿童肚兜和衣服，从而开启了织里的童装产业。

到了1980年代初，织里镇自产自销的家庭小作坊已达数千户，童装产业初具规模；1995年，电动缝纫机取代脚踏缝纫机；2000年，机器流水线开始进入工厂，也吸引了更多的上下游产业集聚于此，逐步形成了产业生态圈。

2011年，在电商兴起之时，织里镇的产业链优势也吸引了全国各地的电商创业者，电商年销售额更是呈几何式增长。截至目前，织里镇的活跃电商企业超过8000家，童装电商的年销售额接近300亿元。

及至目前，“全国每3件童装，就有2件来自织里”，织里不仅升级成为中国童装的商贸、研发和品牌中心，还先后涌现出了蒂萨纳、花田彩、男生女生等30多家童装品牌。

“十年前刚入行的时候，大家都是去韩国买版，从上海到首尔的一趟航班，有时候一半以上的乘客，都是去韩国买版的同行，很尴尬。”据一位童装品牌的老板回忆，从2018年开始，这个情形就反过来了，韩国的老板开始来织里淘爆款，而织里现在的买版市场，最多的时候每天超过5000人来买版。

过去一年，受疫情反复的冲击，织里童装在国内的销路受到了一定的影响。“整个加盟店体系都承受了一定的压力，我们在一座一线城市原有8家加盟店，去年关了6家。”一位童装老板表示。

另外，由于快递延误，物流受阻等原因，童装电商也出现了短期下滑。当地的大河村是织里五大电商村之一，这个仅有3000位本地村民的小村子，最多的时候拥有1500家电商商家。

“之前的大河电商村人挤人，出租车根本进不去，送个货只能骑两轮电动车。”据一位出租车司机讲述，与此前的热闹景象相比，去年的电商村略显冷清，部分门店的租金也下降了一半。

今年以来，织里童装在国内市场开始全面反弹。同时，在当地政府一揽子举措的引导下，很多童装商家也开始将眼光转向海外，为织里童装寻求下一条增长曲线。

推出“反向定制”模式，助力童装工厂转型升级

从英国伯明翰返程之后，织里的童装商家也开始自发地走出去，先后组团赴越南、美国、欧洲、中东等地区参展，一些头部的品牌商家也开始试水国外市场，设计研发更符合海外消费者的北欧款。

“从来没接触过海外市场，尺码、款式和标准都有什么区别？物流和仓储怎么解决？跨境电商该怎么运营？”一位童装工厂的负责人表示，很多中小商家、制造工厂心里没底，都还在观望中。

“海外市场肯定要做，但到底该怎么干还没想清楚。”一位童装品牌老板也表示，虽然走访了很多国外市场，也准备布局海外，但经销渠道的附加值太低，自建品牌成本又很高，目前也很犹疑。

3月16日，多多跨境电商业务童装类目的专项团队来到织里，深入走访了当地的商家和工厂，并对童装出海的难点一一做了解答。这对当地商家而言无疑是恰逢其时，仅活动现场就涌入50多家童装企业。

“从初步调研来看，织里童装出海的优势很大，品质和款式都是远远领先国外的。”多多跨境童装类目负责人表示，大家提起国外的东西就觉得好，其实并不尽然，中国妈妈在童装选择上更精致，织里的童装面料以棉为主，而国外妈妈也能接受涤纶制品。

在童装款式上，织里的优势则更为明显。国外的童装款式更新很慢，目前畅销的都是3至5年前的旧款，而织里的品牌商家一个新品季就能上新500至1000个新款。

对于商家和工厂关心的童装尺码问题，该负责人也表示，与成年人的服装不同，童装的尺码在全球相对一致，标准略有区别。“国内外童装的尺码版型差不多，只是国外的大童袖长略长一点，我们的买手在版式上反馈最多的就是袖长不够。”

入驻多多跨境平台之后，平台对国内童装商家采取统一标准，商家和工厂只需要按照国标尺寸生产即可，平台负责针对不同国家进行转码，进一步降低了童装出海的门槛。

在调研的过程中，当地很多童装制造工厂也表达了转型升级的迫切需求，但苦于缺少跨境电商的运营经验，往往困在了第一步。

“多多跨境后台支持一键将中文翻译成全球语言，自动生成模特照片等，小白商家也可以轻松上手。”多多跨境童装类目负责人表示，对于缺乏跨境电商经验的工厂和商家，平台支持专人一对一上门培训，直至工厂可以自主运营，可以接得住站内流量。

为了推动制造工厂的转型升级，多多跨境还利用数字化技术推出“反向定制”模式。在该模式下，多多跨境平台将海外消费者的需求即时反馈给工厂侧，工厂按需精准生产，可以大幅降低了生产损耗和库存压力。

此外，多多跨境后台还支持接入工厂的ERP系统，实时赋能后端的生产、销售和库存，进一步提升工厂的数字化能力。

目前，这一模式已经应用于广东佛山的童装制造工厂。去年春节前，平台的汉服、唐装等中国传统服饰销量持续攀升，平台将市场需求精准地反馈给一家佛山工厂，工厂据此实行定制化生产，日销4000件，成为该工厂的主要生产品类，占据整体产量的80%。

一站卖全球，打造品牌出海桥头堡

在多多跨境团队和当地童装办的推动下，织里的童装商家也逐渐打消了出海的疑虑，目前已有10余家商家和工厂先后入驻多多跨境业务，并着手筹备即将热卖的夏款童装。

“在海外市场，童装品牌仍然是空白，目前正是品牌出海的大好时机。”多多跨境童装类目的负责人透露，平台的童装类目现在起量很快，畅销单款最高已达百万量级，头部商家的单月销售额也已接近千万级别。

上文提及的童装品牌老板则表示，“此前之所以犹疑，就是因为经销渠道不能直接触达消费者，这是做品牌最大的难点。现在多多跨境提供了直面海外消费者的渠道，这为塑造IP提供了很大的空间。”

接下来的一段时间，多多跨境将对入驻的织里童装进行重点扶持，通过零佣金、免仓储、运费减半、价格补贴等一揽子举措，率先帮助当地企业打出一批爆款，以最小成本快速打响品牌声量。

自去年9月上线以来，多多跨境业务已先后登陆北美、澳洲和英国等市场，持续助力中国制造业一站卖全球。这在织里童装的从业者看来，一站卖全球对织里童装以及国内产业带的影响远不止于此。

在国内童装市场，淡旺季比较明显。与国内其他童装产业带相比，织里的冬装最为出色，其旺季也集中在8月至12月。一旦打开全球市场，上半年的淡季也可以利用起来，因为可以把冬装销往南半球的澳洲市场，“一站卖全球意味全年都是旺季”。

“在跨境业务上线时，拼多多还正式启动了‘2023多多出海扶持计划’，首期打造100个制造业出海品牌。” 多多跨境业务童装类目的负责人表示，接下来平台将结合织里童装的研发和设计优势，集中打造一批童装品牌，助力湖州把织里打造成中国童装品牌出海的桥头堡，继续迈向“世界童装之都”。

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联动九所高校举办MBA教育节 尚德机构探索教育新模式

3月23日，由尚德机构发起的第六届MBA教育节落幕。此次MBA教育节汇集了来自中国政法大学、中国农业大学、南开大学、大连理工大学、华东理工大学、上海交通大学、中国科学技术大学、南京航空航天大学、厦门大学等知名高校代表，他们围绕当下中国MBA发展趋势、管理型人才培养方向、最新MBA招生变化、MBA课程特色等话题展开深入探讨。

应不应该读MBA？如何择校？如何备考？以及对未来的求学之路应该抱有一个怎样的期待？是众多职场人士心中共同的疑惑。作为在成人教育领域深耕近20年的教育机构，尚德机构希望通过此次活动，联合企业和学界的力量，共商MBA教育的发展大计，在为备考MBA的学子答疑解惑的同时，帮助他们实现知识赋能与人才升级。”

过去三十年，我国的商学教育已取得了从0到1的跨越式发展，目前全国已有近300所院校设立了MBA项目。伴随经济的飞速发展，企业运营管理面临越来越复杂的环境和更多变的挑战，对于渴望有更进阶发展的职场人而言，获取MBA学位学习前沿的商业知识和管理技能越来越成为了“必要性”。

为此，本次教育节就聚焦新时代管理者的学习提升需求，以热门院校MBA特色项目为核心，为备战的考研人提供权威信息入口和交流平台，解决备考时遇到的各类共性问题。让学生找到到心仪的院校，让院校招到更合适培养方向的管理人才，促进MBA人才教育的发展。

据了解，尚德机构MBA教育节至今已举办六届，旨在为行业各方搭建集思广益的交流平台，从而更好地实现学员服务与知识赋能，持续探索新的教育形式，迭代更新教育产品，积极投身于中国新锐互联网教育建设中，助力MBA管理者的成长。

随着社会的不断发展，对人才的需求也在不断变化。尚德机构希望能够窥见新时代职业教育的未来雏形，同时也将新时代背景下的MBA教育纳入重点赛道，不断实现对人与社会的深远性赋能，发挥教育企业的力量，帮助学员在未来的竞争中脱颖而出，扬帆起航。

据了解，尚德机构的MBA课程在不断打磨中形成了较为完备的体系，能够满足不同学员的需求。一直以来，为学员创造价值都是尚德机构长期重视和发展的核心。为此，尚德机构不断探索和革新更多优质的课程产品和服务，为学员提供从择校规划，到材料和面试准备，再到笔试备考等的一站式全面、专业的服务。

例如，学员开始上课时，尚德机构会根据学员教育情况、工作情况等为学员进行画像，形成学员的个人能力测评等级报告，并据此将学员与各大院校的情况（涉及招收学员画像、院校招生偏好、申请门槛及提面招录难易度等）进行匹配，为学员找到最适合自己的院校和专业。

确定报考院校和专业后，尚德机构会根据学员背景材料，在进一步了解学员的基础上，一对一帮助其进行修改，挖掘学员亮点，反复打磨、不断优化。在优化阶段，尚德机构研发出多个特色产品，深受学员喜欢。

例如，在8分钟面试微课中，讲师会针对学员面试材料准备过程中遇到的高频问题进行讲解，其中包括推荐信的结构、职业亮点的发掘、面试ppt的制作等等。再如，为提升学员的管理能力和商业眼光，尚德机构还研发出面试真题经典20问及商业案例分析报告等参考资料，帮助学员快速了解院校面试考察重点，并针对性地进行准备。

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大数据大算力推动人工智能走向大模型时代

从日常生活中人脸识别的广泛应用，到街上行驶的无人驾驶汽车，再到工厂内相互配合的机器人……类似的智能场景在生产生活中并不少见。作为数字经济时代的重要基础设施、关键技术、先导产业以及赋能引擎，人工智能（AI）已在自动驾驶、智慧城市等领域广泛应用，成为改善生活质量、推动产业优化升级的重要驱动力。

近日，行业专家和企业代表做客人民网《人民会客厅》视频访谈栏目时表示，大数据、大算力推动了人工智能发展走向大模型时代，要加快人工智能技术创新，建设开源开放生态，降低模型应用成本，拓展人工智能应用场景，推动数字经济和实体经济融合发展，为经济社会高质量发展注入智慧动能。

北京智源人工智能研究院院长、北京大学计算机学院教授黄铁军黄铁军（左二），清华大学计算机科学与技术系教授、清华大学人工智能研究院常务副院长孙茂松（左一）和阿里云智能首席技术官周靖人（右二）做客人民网《人民会客厅》视频访谈栏目。

大数据大模型大算力推动人工智能发展

“经过十几年年发展，当前人工智能已发展到大模型时代，出现现象级的AI产品并不奇怪。”北京智源人工智能研究院院长、北京大学计算机学院教授黄铁军表示，大模型是一个智能载体，智能来自于海量的数据。计算机具有超强算力，能够从海量的数据中提炼出智能模型。加上人工智能算法的进步，使得能够训练出智能水平比较高的模型。

“出现自然语言生成的AI产品根本原因在于：大数据、大模型、大算力发生了‘化学反应’。在这其中，自然语言发挥了重要作用。”清华大学计算机科学与技术系教授、清华大学人工智能研究院常务副院长孙茂松认为，通过计算的手段可以把人类语言以一种可计算的数字方式建立联系，让其相互作用，从而产生更加复杂的行为，这就产生了一系列AI产品。而AIGC（人工智能技术生成内容）降低了制作成本和准入门槛，提高了生产效率和产品质量，提升了产品的多样性和个性化。

“当前，整个数据以非常丰富的形态存在，既有文本数据，也有多媒体数据，数据的体量也在以指数级的规模不断发展。”阿里云智能首席技术官周靖人进一步解释说，云计算有了长足发展，不仅是单台服务器的计算能力突飞猛进，而且可以把成千上万的服务器有效地连接起来，组成一个超级计算机，为模型的发展提供了坚实基础。此外，模型本身越来越复杂，一定程度上能捕捉很多知识细节；模型训练的范式也发生了变化，可以通过自监督学习的方式，从海量数据里自动进行数据标注，为人工智能在更多场景的应用发展提供了可能性。

“大模型在一定程度上代表着近似于人类的智能体，本身具有强大的记忆能力，可以让知识有效地存储起来，同时具备一定的推理、延展、创造能力，让基于大模型的深层应用变得更加丰富、有力。”周靖人说。

共建开源开放生态让人工智能更普惠

近年来，我国人工智能产业在技术创新、产业生态、融合应用等方面取得了积极进展。中国信通院测算，2022年我国人工智能核心产业规模达5080亿元，同比增长18%。

“从长远来看，大模型是从海量的数据里抽取、凝练出的模型，以智力的方式给千家万户提供服务。”黄铁军强调，未来智能时代，整个社会构造是一套智力基础设施，成千上万的企业在不同的环节给公众提供服务。构造这样的基础设施和智力服务，需要多方共同努力，建设开源、开放的大模型技术体系，让更多人的聪明才智以开放的方式汇聚在一起，推动智能社会更快到来。

孙茂松也认为，大模型实际上是通过语言把世界上所有的文本信息以及图像信息、多模态信息等融通起来。这可以说是大模型的极限，也是未来智能信息处理的极限，要构建一个智能信息处理的基础设施。

“超大规模模型实际上是AI+云计算的技术表征。也就是说，所有的大模型离不开基础设施，特别是云计算这样的计算能力，能够帮助我们对模型进行训练。”周靖人介绍，阿里云有自己研发的超大规模的云计算操作系统，即飞天云操作系统。该系统能够将遍布全球的百万级服务器连成一台超级计算机，通过在线公共服务的方式，为社会提供计算能力。通过这一系统来实现大规模集群调度，发挥云计算的可扩展和低成本优势，成为支撑大模型运行的必要条件，让云计算为AI算力创新发展奠定了坚实的基础。

“2022年，达摩院把所有的大模型汇集在一起，对外发布了‘通义’的大模型系列。”周靖人说，将所有大模型汇聚在一起，能够形成多模态训练的新范式，提供统一的训练的框架，更重要的是把这些模型能够分享给大家，让各行各业在上面进行创造和二次开发，逐渐建立起整个模型生态。

值得一提的是，人工智能的发展离不开人才培养。“当前，在人工智能领域，我国跟跑能力很强，领跑能力比较弱，顶尖人才培养是短板。”孙茂松认为，我国培养了大量的人工智能人才，支撑了大学、科研院所、企业人工智能的发展，有能力在重大应用场景方面取得突破，但人工智能领域的重大创新，可能涉及到多学科交叉，要进一步提高学术视野，培养交叉学科合作的意识。

人工智能赋能经济社会高质量发展

近年来，数字经济领跑作用不断显现，成为稳增长、促转型的重要引擎。数据显示，我国的数字经济发展势头强劲——过去五年我国高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

今年的政府工作报告提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。可以预见，作为数字经济时代的重要基础设施、关键技术、先导产业以及赋能引擎，人工智能将在“十四五”期间为我国产业转型升级和数字经济发展提供核心驱动力。

“数字经济与实体经济融合发展，要从更长远的角度来看待。”黄铁军说，数字经济是建立在大数据、AI等新技术基础之上的，让全社会各要素能够简单地使用智力来驱动。从这个意义上讲，数字经济是未来智能时代的一个形态。

周靖人认为，推动我国AI创新发展，一是要在基础设施上提供相应的算力支持，能够提供更大规模的公共服务算力平台，为我国AI快速发展奠定基础。二是模型生态建设上要有开源共享的目标，不仅要关注基础模型，每一个行业相关模型的探索，包括人工智能一系列应用，对我国AI发展也发挥着重要的作用。三是要降低AI使用门槛，降低模型应用成本，让各行各业的人将人工智能应用到实际场景中，真正让AI做到普惠、创新发展。

“大模型和AIGC实际上为数字经济开创了无限的可能性。借助于计算机对所有信息、文本信息、图像信息进行理解和信息处理，深度和广度比以前有一个质的提升。目前，要把可能性落实到现实性比较困难，要打破数据间的行业壁垒，在符合国家法律法规的前提下，共享、利用、开发好数据。”孙茂松认为，我国拥有全球最齐全的产业体系和超大规模的消费市场，丰富繁多的应用场景为人工智能提供了巨大的用武之地，给各类企业带来了很多机遇，也为个人发展带来了很多空间。

嘉宾们认为，以技术突破和应用拓展为主攻方向，依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，我国人工智能产业正在与实体经济深度融合，成为经济社会发展新的增长引擎。

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守大坝安全底线 保江河湖库安澜

提供稳定水源、改善水土环境、服务社会发展，“小”水库润泽“大”民生；保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，“小”水库有“大”落点。

目前，全国已建成各类水库9.7万余座，其中小型水库9.2万余座，大多兴建于20世纪50-70年代，部分小型水库存在建设标准低、工程质量差、运行维护不足、病险隐患突出等问题，成为防灾抗灾的“心头大患”，制约了水库效益的充分发挥。

2021年3月23日，国务院办公厅印发关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知。两年来，水利部把水库除险加固作为统筹发展和安全、稳住经济大盘的水利主要举措全力推动。得益于除险加固工作的深入推进，小型水库在保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全等方面发挥重大作用。

压实属地责任 严守水库管护安全防线

2022年端午节期间，湖南省团结水库24小时降雨量达299毫米，洪水翻过坝顶。由于水库汛前及时实施了除险加固，水库大坝经受住了超标准洪水的严苛考验。

“花钱必问效、无效必问责”。针对小型水库容易存在监管“盲区”的情况，水利部先后制定印发多项制度文件，在规范水库除险加固前期工作、加强建设管理、强化监督检查、落实整改提升等方面作出明确规定。督促指导各地构建省负总责、市县抓落实的水库除险加固责任体系，形成各级水行政主管部门上下联动、共同攻坚的项目实施管理体制，夯实属地管理责任，严格过程管理，高标准、高质量推进项目实施。

落实资金保障 除险加固建设按下“快进键”

2021年，陕西省投资6200万元，集中完成全省超期的500余座水库大坝安全鉴定，一次性解决了历史欠账；安徽省对中央财政补助支持范围以外的水库，按照小（1）型500万元每座、小（2）型190万元每座的定额标准，省财政补助50%，其余由市、县级人民政府统筹财政预算资金和地方政府一般债券资金保障建设；广东省创新水库除险加固和运行管护经费筹措机制，充分发挥财政资金引导作用，明确各级财政资金筹措分工，积极争取中央财政支持，省级财政给予适当补助。

2021年以来，水利部会同财政部，落实中央补助资金和地方政府一般债券200余亿元，落实分类支持政策，多渠道筹措建设资金，切实保障小型水库除险加固资金及时、足额到位。按照区分轻重缓急、科学安排项目的原则，全力推进小型水库除险加固工作，采取周调度、月通报、约谈会商、现场调研、电话提醒、技术帮扶等措施，督促紧抓汛前汛后施工有利时机，克服严峻疫情影响，挂图作战、压茬推进。

数据显示，“十四五”以来，全国已完成小型水库除险加固7535座；2023年度小型水库除险加固项目已全面启动实施，中央补助资金项目初设批复完成率超80%。

完善“体检”机制 保障水库“健康常在”

水库大坝安全鉴定是“把脉”水库大坝“健康”的重要手段，完善“体检”机制，有助于及时掌握水库大坝安全状况。

2021年，在水利部统一部署下，湖北省结合当地实际，大力推进小型水库安全监测设施补强建设。2021年启动雨水情站点建设2036座，大坝安全监测站点建设765座，并着手省级监测平台升级改造。目前，站点建设持续推进，已基本实现小型水库雨水情、图像自动测报全覆盖，省级监测平台上线试运行，并实现了与全国水库运行管理信息系统、水文山洪等系统实现互联互通。

据悉，水利部严格按照水库大坝安全鉴定相关要求及有关技术标准，定期、及时开展水库大坝安全鉴定，2020年到期水库安全鉴定任务全面完成，新增到期水库及时安全鉴定，“十四五”以来已完成34695座水库安全鉴定任务，水库大坝安全鉴定工作实现常态化。

对淤积严重、功能萎缩丧失、区域规划调整、除险加固技术上不可行或经济不合理的水库，经过充分论证后，合理妥善实施降等或报废，并同步解决生态保护和修复等相关问题，规范全生命周期管理。“十四五”以来已降等报废水库2991座，其中降等2437座，报废554座。

严格考核评价 加快水库效能恢复提升

2021年6月，山东省当年计划实施的168座小型水库除险加固项目全部完成主体工程建设，在全国率先完成年度目标任务，为全国小型水库除险加固及时开展作出了榜样。

针对项目多、任务重的片区省份，水利部组织流域管理机构开展挂牌督办与现场帮扶；制定监督检查工作方案，细化监督检查工作清单，组织对小型水库除险加固项目开展监督检查，点面结合、以点带面，全面掌握小型水库除险加固项目建设情况，排查问题隐患，摸清管理短板，分析存在问题并落实整改；督促将水库除险加固工作纳入地方政府重要议事日程和河长制湖长制管理体系；制定水库除险加固和运行管护工作年度评价方案，对省级水行政主管部门开展年度考核评价，并将评价结果纳入河长制湖长制国务院督查激励，对评价结果排名前列的予以通报表扬。

通过对水库病险问题的综合治理，众多小型水库安全状况加快好转，水库安全运行能力持续提升，增强了水库拦蓄能力，提高了城乡供水保证率，改善了农业生产灌溉条件，保障了用水安全，水库的防洪抗旱、灌溉供水等综合效益得到充分发挥。

抓好水库除险加固工作是一项“硬任务”，既是攻坚战也是持久战。水利部运行管理司相关负责人表示，水利部将不断强化水库除险加固工作，为保持经济运行在合理区间、保障人民生命财产安全、促进社会和谐安宁、实现乡村振兴、增加劳动就业等提供有力的水利支撑。 

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/0324/c1004-32650605.html

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