小饰品“单小货杂”如何出口？（海关答疑）

广州海关：

　　我公司是一家小饰品生产企业，近期有意试水出口饰品到东南亚地区。但我公司只是一家小微企业，出口订单体量小、货物品种又比较杂，能开展出口业务吗？应该如何向海关申报呢？

　　广州某饰品生产企业  刘女士 

 

刘女士：

　　您好！小微企业也可以开展出口业务，而且针对贵公司小饰品“单小货杂”的特点，在此向您推荐专门为此类外贸需求量身定做的新型贸易方式——市场采购贸易。

　　■ 市场采购贸易是什么

　　根据海关总署《关于修订市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》，市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者向采购地海关办理出口通关手续的贸易方式。市场采购贸易方式单票报关单的货值最高限额为15万美元。

　　中小微企业出口往往面临国外客户货源稳定性不高、货散量小、增值税发票短缺等困境。市场采购贸易相较于一般贸易具有准入门槛低、申报简便、通关速度快、允许多个主体收汇等优势，可以很好地满足小单化、小批量和多批次的外贸需求，更好助力小微企业和个体工商户出口商品。

　　■ 市场采购贸易具有哪些优势

　　一是提升贸易便利化。每票报关单所对应的商品清单所列品种在5种以上的可实行简化申报，极大简化了海关申报手续；全面实行审单、放行自动化和无纸化报关，实现24小时全天候放行；对小额小批量的法检商品实施自动审单、快速签发电子底账，提高贸易便利化水平。

　　二是免征增值税。市场集聚区内经营户以市场采购贸易出口的货物，实行增值税免税政策。

　　三是创新收汇机制。允许委托出口的小微企业、个体工商户、外商投资合伙企业、境外采购商等多种贸易主体开立外币结算账户，并根据贸易背景进行收汇结汇，解决了不直接出口的商户及外商的收汇和货款结算问题。

　　四是降低贸易门槛。不具备国际贸易能力的中小微商户均可参与外贸出口，采购商、供货商不深度参与实质性外贸环节，让出口变得非常简单，有效激发了市场活力并解决了“单小货杂”的“百家货”便捷通关问题。

　　■ 市场采购贸易注意事项

　　开展市场采购的简易流程为：主体备案—交易登记—组货装箱—出口申报—交易完成收结汇。

　　海关对市场采购贸易的相关监管要求包括：从事市场采购贸易的对外贸易经营者，应当在市场集聚区所在地商务主管部门办理市场采购贸易经营者备案登记，并按照海关相关规定在海关办理进出口货物收发货人备案。市场采购贸易方式单票报关单的货值最高限额为15万美元。市场采购贸易出口商品应当在采购地海关申报。

　　对外贸易经营者对其代理出口商品的真实性、合法性承担责任。需在采购地实施检验检疫的市场采购贸易出口商品，其对外贸易经营者应建立合格供方、商品质量检查验收、商品溯源等管理制度，提供经营场所、仓储场所等相关信息，并在出口申报前向采购地海关提出检验检疫申请。对外贸易经营者应履行产品质量主体责任，对出口市场在生产、加工、存放过程等方面有监管或官方证书要求的农产品、食品、化妆品，应符合相关法律法规规定或双边协议要求。

　　不适用市场采购贸易方式出口的商品包括：国家禁止或限制出口的商品；未经市场采购商品认定体系确认的商品；贸易管制主管部门确定的其他不适用市场采购贸易方式的商品。

　　■ 市场采购贸易可采用“简化申报”

　　小饰品的出口一般单项商品数量少、品种繁多，以市场采购贸易方式出口可以采用“简化申报”模式。

　　每票报关单所对应的商品清单所列品种在5种以上的，可以按以下方式实行简化申报：

　　（一）货值最大的前5种商品，按货值从高到低在出口报关单上逐项申报；

　　（二）其余商品以《中华人民共和国进出口税则》中“章”为单位进行归并，每“章”按价值最大商品的税号作为归并后的税号，货值、数量等也相应归并。

　　此外，应注意有下列情形之一的商品不适用简化申报：需征收出口关税的；实施检验检疫的；海关另有规定不适用简化申报的。

　　现场海关认为有必要时可要求企业提供市场综合管理系统中的商品清单，企业也应提前做好准备。

　　（广州海关口岸监管处查验科副科长崔妤、广州海关所属荔湾海关市场采购监管二科副科长魏冰冰）

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李西廷：推动科技创新要敢于突破 让成果惠及民生福祉

今年全国两会期间，“科技创新”一如既往成为代表委员们热议的关键词之一。今年的《政府工作报告》提出，科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。

科技自立自强是国家强盛之基，也是安全之要。如何以创新引领发展？如何不断增强我国科技创新能力，把科技的命脉掌握在自己手中？对于社会各个领域来说都是一道“关键题”和“必答题”。近日，迈瑞医疗董事长李西廷在做客人民网时提出，推动科技创新要敢于突破、敢于在研发上投入，不能只看眼前利益，要坚持长期主义、脚踏实地，力求在每个环节做到极致。

创新是引领发展第一动力

“创新对于企业发展至关重要，各行各业都应该把创新作为引领发展的第一动力。”李西廷介绍，自主创新也正是迈瑞三十余年引领发展的关键密码，更多的创新高科技医疗器械正快速受惠于民，不断满足人民群众日益增长的健康需求，助力产业高质量发展。

李西廷表示，长期以来，国内医疗器械企业主要集中在中低端、具有价格优势的常规产品，在高端医疗器械领域的国产化率较低。近年来，通过自主研发，我国医疗器械高端产品占比不断上升。

据介绍，多年来，迈瑞医疗坚持把每年营业收入的10%左右投入研发，目前已建立起基于全球资源配置的研发创新平台，研发工程师超过3500名。李西廷认为：“医疗器械产品因为独特的行业特征，‘弯道超车’的可能性很低，而是要‘直道超车’。只有脚踏实地做研发，坚持长期主义，把每一个产品做到极致，才能够推动医疗器械产品的国产扩容。”

在李西廷看来，我国医疗器械行业目前仍处于吸收创新阶段，核心技术和关键部件依赖国外进口的局面尚未得到根本扭转。“国产医疗器械企业亟需提升自主创新能力，并敢于向高端迈进。要掌握核心技术，就要加大整个社会资源的开发投入，这不只是一家公司的事，而是需要全社会共同努力，需要国内的先进企业和研究机构紧密合作，共同开展技术攻坚。”他说。

加强科技创新人才队伍建设

国家科技创新力的根本源泉在于人。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。

“千军易得，一将难求。对于不同岗位的人才，我们都要给予充分的尊重，搭建广阔的平台，让人才和企业实现共同成长。”李西廷说。

他建议，在人才引进方面，一方面要广开门路实施引才工作，从国际上引入一批有从业经验的高端人才。另一方面，要从高校招募一批高素质技能型人才，在企业内部推动人才梯队建设。

在人才培养方面，要重点加强队伍能力建设和新员工培养。为管理人才、专业人才和新员工制定不同的培养体系，完善多通道职业发展体系，为优秀人才提供广阔的发展平台。

在人才激励方面，要持续丰富和完善薪酬激励体系。例如，迈瑞医疗开展了员工持股计划，激励对象就是核心员工和技术骨干（不涉及董监高管理人员），既能留住优秀人才，提高核心竞争力，也能使优秀人才共享公司持续成长带来的收益。

科技创新成果惠及民生福祉

人民对美好生活的向往，是科技创新的前进方向，创造美好生活也离不开科技创新。

在李西廷眼中，推动医疗科技创新成果应用，让医疗健康有良器、有良方，让更多人享有及时、充分、安全和可负担的医疗资源，是迈瑞医疗创新发展不断追求的目标。

“‘普及高端科技，让更多人分享优质生命关怀’对于迈瑞来说并非空谈。”李西廷介绍，迈瑞医疗在科技创新中十分注重与临床需求的结合，开发适配不同临床场景的产品，并通过研发创新、精益生产提升产品的可用性，降低使用、维护成本，提高服务的可及性、可负担性。此外，借助5G、大数据、物联网等信息技术手段，迈瑞医疗也在推动创新成果向基层延伸。例如，“瑞智联”“瑞影云++”“迈瑞智检”实验室组成的“三瑞”信息化解决方案，通过新一代信息技术提升医疗体系资源配置效率，使得上级医院优质医疗资源共享成为可能，帮助基层医疗机构提升诊疗服务水平。

“普及高端科技，必须落实到老百姓的幸福感上，让新技术真正能够在大家的日常生活中得到运用及延伸。让老百姓用得上、用得起，是迈瑞孜孜追求的目标。”李西廷说。 

 

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今天你“刷”短视频了吗？

游客在重庆市黔江区阿蓬江镇大坪村阿蓬江畔的油菜花田拍短视频。 　　杨 敏摄（人民视觉）

　　在通勤的地铁上、等车的马路旁、忙碌间隙、睡觉之前……随手刷一下轻松有趣的短视频，已经成为许多人的生活日常。中国互联网络信息中心日前发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至去年12月，中国网民规模达10.67亿，短视频用户规模达10.12亿，用户使用率高达94.8%。专家认为，短视频与直播、电商、教育、旅游等行业叠加，逐步渗透至网民的生活全场景，成为全民的生活应用。

　　

　　人人都有展示机会

　　皮肤黝黑、讲闽南方言的阿俊，从一位阿婆那里买回几块豆腐，经切块油炸后，塞满肉末，调好底汁，再放入砂锅焖煮。没过多久，香喷喷的豆腐煲就出锅了。配上米饭，阿俊和母亲的晚饭简单又可口——这条短视频在抖音平台点赞量超过200万，并入选2022年抖音年度高光时刻。“太治愈了”“口音好温柔，想家了”“这才是人间烟火气”……网友纷纷在该视频下留言。

　　“闲不住的阿俊”是短视频平台上创作者的一个缩影。这些创作者中，有记录乡村生活的农民、科普医学小知识的医生、说走就走的旅行者……在短视频平台，人人都有展示自我的机会。

　　专家认为，随着行业的发展，短视频内容不断丰富，带动用户规模增长和黏性加强，成为移动互联网时长和流量增量的主要来源。由于短视频创作具有灵活性、娱乐性、门槛相对低等特点，对时长与拍摄要求不高，因而深受网友喜爱，逐渐呈现出全民参与的趋势。

　　有效助力电商运营

　　一部手机、一台三脚架，95后蒙古族姑娘乌音嘎将镜头对准家乡——内蒙古自治区锡林郭勒盟，分享牧区生活的点点滴滴，让更多人了解真实的草原。大学毕业至今，乌音嘎全网粉丝量积累至200万，视频播放总量超过4亿人次，她还帮助家乡牧民销售了总计1000多万元的农特产品。

　　90后姑娘“@洪湖赵美丽”返乡创业，走进藕塘跟泥巴打交道，让家乡的莲藕、藕粉等特产登上更多城市家庭的餐桌；大学生“@甘肃胖娃娃在助农”毕业后素颜直播带货，只为展现农产品最真的样子；58岁的非遗传承人何青，借助“@何姐聊收藏”账号打开守护花丝镶嵌老技艺的新渠道，受到众多年轻人喜欢；“@清华妈妈马兰花”在直播间分享好书的同时，不断突破自己，为更多家庭发掘有助于亲子关系培养的桌游和玩具。

　　短视频平台近几年拓展电商业务，“内容+电商”的变现模式已深度影响用户消费习惯。专家认为，庞大的短视频用户群蕴藏着消费市场新蓝海。短视频本身就是一种重要的营销渠道和商业载体，可以作为电商运营的一种有效方式。

　　“硬核”知识入千家万户

　　随着短视频在全民生活中的普及，一批以知识分享为主要内容的短视频账号也如雨后春笋般涌现，许多“硬核”知识通过互联网进入千家万户。

　　据悉，抖音推出《十万个为什么》系列短视频，院士教授、科普机构、文化名人及抖音科普创作者等积极参与，通过实验、动画、实景装置等进行视频讲解，为青少年提供权威科普知识和科学启蒙。

　　“比一下各国的航母，能看出多少不同？”“核动力火箭再掀热潮，《三体》中的构想可行吗？”……这些以前沿科技为背景而又脑洞大开的提问，在短视频平台随处可见。线上科普达人孙珷认为，短视频实现了从媒体的单向输出到与观众双向交流互动的过渡，使得用户的黏性更强，知识科普作品的生命力也就更强。

　　短视频创作平台为越来越多的专家学者提供了分享观点和见解的舞台。知识短视频编导钟晓雯曾经做过文字编辑，她明显感觉到，由于网友阅读和观看习惯的差异，视频和文字的叙事方式也要作出明显区分。“阅读产业类文章时需要一种专注度，而网民对短视频学习的预期是轻松而不是枯燥。理想的短视频语言应该像脱口秀一样，有观点、有趣味，引人入胜。”钟晓雯说。

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生产订单不断 集群加速发展（两会后探落实·制造业一线看信心）

　　核心阅读

　　工业陶瓷在航空航天、电子信息、新能源、节能环保等领域发挥着重要作用。江西省萍乡市湘东区工业陶瓷产业集群呈现良好发展势头，今年前两月，陶瓷制品制造业产值同比增长31.5%。当地正持续提升技术创新能力和生产智能化水平，不断延长产业链条，加强产学研协同联动，推动产业实现高质量发展。

　　

　　汽车的鸣笛声、发动机的启动声夹杂着各种人声，清晨的江西萍乡湘东区湘东工业园，已经热闹起来。

　　在萍乡龙发实业股份有限公司仓库前，一辆辆各地车牌的大货车，满载货物疾驰而去。公司董事长罗接发指着略显空旷的仓库说：“今年以来基本是零库存，经常是产品刚下生产线，就被客户拉走了。”

　　萍乡市普天高科实业有限公司最近正忙着招工。这是一家主要制造陶瓷膜过滤器等环保设备的企业，今年的经营形势让企业员工充满了干劲。“订单多起来了，我们要把产能提起来，熟练工多多益善。”公司总经理袁明辉说。

　　客商纷至沓来，业务拓展提速

　　“工业陶瓷具有耐高温、耐腐蚀、耐磨损等特性，可以替代金属等材料，在航空航天、电子信息、新能源、节能环保等领域发挥重要作用。”湖南大学教授肖汉宁介绍，近年来，湘东区的工业陶瓷产业不断提升技术创新能力和生产智能化水平，形成一定规模的产业集群。

　　“湘东工业陶瓷中的化工陶瓷产品占据了国内市场60%以上的份额。”湘东工业园党工委书记周合军介绍，“其中陶瓷环保材料产品甚至占到了国内市场总量的70%。”

　　截至2022年底，湘东区工业陶瓷产业拥有各项专利100多项，获评国家工业陶瓷高新技术产业化基地、国家外贸转型升级基地（工业陶瓷），工业陶瓷产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。

　　“这是本月迎来的第七批订货客商。”3月13日上午，江西省科兴特种陶瓷有限公司大门口，总经理尹红超送走了来自河南的客商。最近一段时间，尹红超几乎每天要接待各地的考察客商。“大部分是来订货的。”尹红超介绍，今年1—2月，公司接到的生产订单已经超过了去年全年。

　　在华星环保工程技术有限公司里，记者惊讶地发现，跟其他企业机器轰鸣、人流穿梭的热闹场面相比，这里明显安静了许多。

　　“这就对了！”公司生产厂长马良指着展示区里的脱硫塔设备模型说，企业已经从过去卖原材料转向提供设备安装服务。“外出安装环保陶瓷设施设备是我们的主要业务之一，厂里人越少，意味着外出安装施工的人员越多，现在好几个外地工程同时开工，我们都快派不出人手了。”马良说。

　　“一开年就鼓足了劲儿！”马良如此形容。眼下，华星环保的3支施工队近400人正在外进行设备安装，签单金额已经达到近5亿元，超过去年一年的产值。

　　“最近忙两件事，一件是帮助企业招工，一件是帮助企业落户，吸引更多产业链相关企业入驻。”周合军介绍，今年1—2月，全区陶瓷制品制造业产值同比增长31.5%。

　　放大集聚效能，优化服务保障

　　前不久，一列搭载50个集装箱的中欧班列从湘东工业园内的赣西国际港发出。

　　周合军介绍，2021年5月，赣西国际港正式建成投运，让赣西地区的对外贸易伙伴范围扩大至东南亚、西亚、中欧等地区，为湘赣边地区物流，特别是对外出口贸易提供了更便捷的渠道，进一步促进企业降本增效。

　　“预计15到18天，这次发出的中欧班列将直达目的地，相比海运可节省25天左右，成本可节省40%以上。”周合军说。

　　这趟班列里，就有萍乡市江华环保设备填料有限公司发给海外用户的工业陶瓷产品。公司董事长刘志科介绍，由于园区内产业链完整、衔接顺畅，公司生产的化工瓷球、分子筛、活性氧化铝等产品，30%以上不出园区就能完成销售，约15%销往国外。

　　据介绍，2022年，园区在原有企业供气体系的基础上，建成开通管道天然气。过去企业用气主要为罐装天然气，价格容易随着物流运输波动，而且供气不稳定。“去年罐装天然气价格最高达到6.9元每立方米。”刘志科说，“随着管道天然气的畅通，价格稳定在了4.4元每立方米，这就为企业节省了一大笔成本！”

　　“抱团发展，既能降低成本，又能放大集聚效能，一举多得。”周合军介绍，近年来，湘东区建立产业链链长制度，针对重点产业，列出龙头企业和重点项目表、招商清单计划、政策支撑体系等工作内容。牵头责任部门负责产业链发展的组织协调工作，各乡镇街道和工业园形成联动，实现层层共响应、事事有着落。

　　为有效缓解企业融资难题，近年来，湘东区设立区内科技创新企业“引导基金信贷通”、中小企业“财园信贷通”等资金扶持项目，成立江西省星火工业投资集团有限公司和萍乡市燎原投资有限公司两个投融资平台，为园区建设和企业融资提供保障。今年以来，有69家中小企业享受“财园信贷通”资金支持达4.1亿元，10家企业享受“引导基金信贷通”资金支持达3860万元。

　　校企牵手研发，促进成果转化

　　细如丝，巨如塔，从石油钻探到化工生产……走进湘东区工业发展科研中心，工业陶瓷应用之广泛，颠覆了记者对于这一领域的传统印象。

　　通过新材料的研发，实现对填埋垃圾产生气体的高效吸附与转化利用，这是上海大学江西材料基因组工程产业研究院博士生李文英这几年的研究课题。

　　拿出一个实验瓶，指着瓶内不少山楂条似的物体，李文英介绍，这就是湘东区工业发展科研中心自主研发的类分子筛。类分子筛借鉴分子筛（微孔结构工业陶瓷）的分子结构、物理化学性质和生产工艺等内容，比市面上常见吸附材料的吸纳容量高出了4倍。如今，产品已经进入中试阶段，“园区提供了一个校企融合发展的大舞台，我会加倍努力，为产业提质升级贡献力量。”李文英说。

　　为推动创新成果转化为产业项目，近年来，湘东区工业发展科研中心引进浙江大学、上海大学、昆明理工大学、湖南大学、山东工陶院等的科研力量，以“政府+科学家+企业家”的合作模式，对新材料、新技术的研发和成果进行转化，同时提供产品原材料检测等综合服务。

　　张大军是山东工陶院萍乡分院的院长。2019年12月，张大军和团队入驻工业发展科研中心，两年内完成了3个成果的中试。“在中试阶段，环保、安全等方面的要求一点也不比产业化阶段低，院校缺少资金做基础设施建设，可市场瞬息万变，新产品是等不起的。”张大军介绍，在政府牵线下，山东工陶院中试基地设在园区内的龙发实业公司生产车间，大大降低了研发创新的成本，促进了科研成果加速转化落地。

　　在湘东工业园，受益于产学研协同联动的企业还有很多。

　　普天高科与上海大学合作，在“高温一体化烟气处理装置”项目研发方面取得突破，新产品实现销售收入1亿元以上；华星环保在昆明理工大学的技术支撑下，年产值从8000万元提升至4亿多元……自工业发展科研中心运营以来，湘东工业园的企业组建了工业陶瓷产业联盟，中心科研团队采用企业订单等形式，与32家企业开展科研项目合作40多项，目前已转化落地十几项，并实现批量生产。

　　“湘东区工业基础扎实，工业陶瓷产业集聚，形成良好的发展基础。”中国科学院院士、上海大学教授张统一表示，随着产学研互动逐步深化，将推动多学科集聚优势与工业陶瓷产业的进一步创新结合。

　　《 人民日报 》（ 2023年03月17日 08 版）

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我国首个“风光火储一体化”送电特高压工程开建

　　本报兰州3月16日电  （记者董洪亮、王锦涛）16日，我国首个“风光火储一体化”送电的特高压工程——国家电网陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程开工建设。

　　据介绍，陇东至山东直流工程动态投资202亿元，工程送端起于甘肃庆阳市的庆阳换流站，途经甘肃、陕西、山西、河北、山东五省，落点山东泰安市的东平换流站，线路全长926公里，额定电压±800千伏，输送容量800万千瓦。

　　该工程可将甘肃陇东地区的煤电、风电、光伏发电联合送往山东，提高电力余缺互济、时空互补、多能互换能力，实现更大范围电力资源优化配置。

　　工程投运后，甘肃每年可向山东输送电量超过360亿千瓦时，将进一步拓宽甘肃能源外送渠道。

　　当日，国内首个大型地面厂房抽蓄项目甘肃酒泉（玉门）抽水蓄能电站同步开建，设计年发电量15.28亿千瓦时，年抽水电量20.37亿千瓦时。据估算，两项工程投产后，每年可替代燃煤消耗600万吨，减少二氧化碳排放1600万吨。

　　《 人民日报 》（ 2023年03月17日 06 版）

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APP治理有了“合规操作指南”（大数据观察）

　　核心阅读

　　近日，工信部发布通知，从规范安装卸载行为、优化服务使用体验、强化个人信息保护等多角度出台26条措施，进一步为移动互联网应用服务制定规则，明确边界。

　　新规能否跟上新变化，各方责任如何真落实？记者进行了采访。

 

　　用户浏览网页时，不得以折叠显示、频繁提示等方式强迫下载、打开APP；除基本功能软件外，APP应可便捷卸载；采取自动续订、自动续费方式提供服务，应征得用户同意，不得默认勾选、强制捆绑开通……

　　近日，工信部发布《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（以下简称《通知》），聚焦APP安装卸载等提出12条措施，围绕APP开发运营者、分发平台等提出14条措施，进一步为移动互联网应用服务制定规则，明确边界。

　　与以往相比，此次《通知》有哪些亮点？规范和提升信息通信服务取得哪些成效？记者采访了工信部信息通信管理局有关负责人及相关专家。

　　行业生态逐步改善——

　　上架APP抽检合规率同比大幅提升

　　数字经济蓬勃发展，各类应用服务日益丰富。工信部数据显示，目前在架APP数量达258万款，小程序、快应用等创新形态不断出现。丰富多样的APP在赋能千行百业、便利生产生活的同时，也产生了开屏广告“乱跳转”、预置应用软件“难卸载”、搜集个人信息不规范等问题。

　　2019年，工信部组织开展APP侵害用户权益专项整治行动，整治超范围收集个人信息、过度索取用户权限等问题；2021年，在全国范围开展信息通信服务感知提升行动，要求相关企业推动建立个人信息保护收集和共享清单。

　　相关部门接续发力、工作举措频频出台，近年来，信息通信服务质量不断提升，行业生态逐步改善。

　　服务提质，用户感知不断改善。深入开展服务感知提升行动，指导信息通信企业增强优质服务供给。美团在APP内上线个性化广告推荐开关按钮，畅通投诉渠道；360在APP内显著位置设立客服热线，及时应答用户反馈……截至去年底，已有100家重点互联网企业建立人工客服热线，用户诉求响应更及时。

　　监管提效，用户权益保障持续强化。加强源头管理，督促指导应用商店等分发平台更好发挥“守门员”作用。vivo应用商店通过入库检测、巡检排查、整改推进等对上架APP进行全链路管理，提升用户使用体验。

　　2022年，工信部共组织6批次技术抽测，检测151万款APP，抽检合规率同比大幅提升。

　　“APP服务质量，关系亿万移动互联网用户的切身感受。”中国信通院总工程师魏然说，相较其他行业，移动互联网应用形态变化多样、产品更新频繁，行业持续快速发展使得监管问题和对象动态变化，APP监管需紧跟行业发展态势，灵活应对各类新情况新问题，因势利导，顺势而为。

　　厘清规则加强监管——

　　针对共性业务场景提出具体优化举措

　　APP治理成效显著，但挑战犹存。“部分企业服务行为不规范、相关环节责任落实不到位的问题仍时有出现。”中国泰尔终端实验室高级工程师贾宝国说。有些是屡禁不止的老问题，如开屏弹窗“关不掉、乱跳转”、相关信息明示不到位、无正当理由收集个人信息等，需要进一步巩固治理成效，防止问题反弹反复；有些是行业发展出现的新情况新问题，如静默下载、服务自动续费取消难等。

　　根据新变化，APP监管治理制度规则也应及时跟进、优化调整。魏然表示，此次《通知》在总结前期APP治理经验基础上，提出了产业链上下游五类主体14项合规义务，将有效解决规则不清、责任不明问题，更好回应解决突出问题、促进依法合规经营。

　　在优化服务体验方面，聚焦APP信息弹窗、服务告知、启动运行、服务续期4个共性业务场景，《通知》提出统一规范。如信息弹窗方面，要求提供清晰有效的关闭按钮，不得利用“全屏热力图”、高灵敏度“摇一摇”等方式诱导用户操作。

　　在个人信息保护方面，《通知》对前期监管工作中发现的薄弱环节对症下药，就APP非必要收集个人信息、信息处理明示不到位以及过度索取权限三类问题进行规范，提出不得仅以算法推荐、风险控制等为由收集与服务场景无关的个人信息，要求向用户告知应当简洁清晰易懂、获取权限应在业务功能启动时动态申请。

　　“个人信息保护是APP治理的重要组成部分。”魏然介绍，2019年以来，工信部持续开展APP个人信息保护检测及监管治理，不断加大对违规处理个人信息的发现、曝光和处置力度。“此次《通知》出台，表明在加强个人信息保护方面态度不变、决心不减、尺度不松。”

　　在优化产业生态方面，《通知》覆盖产业链上下游各环节，压实APP开发运营者、应用分发平台、软件开发工具包服务提供者、智能终端企业以及网络接入服务提供者五类主体责任，便于企业对照执行，从而推动提升各环节履责能力和服务水平，形成提升信息通信服务质量的产业合力。

　　多方共治形成合力——

　　推动政府监管、企业自律、行业自治

　　与以往相比，此次《通知》进一步完善了信息通信行业用户权益保护的规则体系，通过建章立制、规范服务、压实责任，相当于给企业提供了一份“合规操作指南”，有利于更好维护用户合法权益、推动行业高质量发展。

　　“保护用户合法权益、维护行业健康生态是一项长期性、系统性工程，只有凝聚各方共识、形成工作合力，才能推动APP治理工作行稳致远、走向深入。”魏然说。

　　《通知》明确相关工作要求，细化任务落实举措，推动形成政府监管、企业自律、行业自治的良好局面。在政府监管方面，强调健全工作机制、加强监督检查，对发现存在问题、整改不彻底的企业采取惩戒措施；在企业自律方面，要求开展自查自纠，对发现的问题立行立改，不断提升服务水平；在行业自治方面，升级打造公共服务平台，推广应用签名认证等可溯源技术，制定自律公约、技术标准等。

　　“信息通信服务关系亿万用户，高质量服务供给是践行以人民为中心发展思想的重要实践。”工信部信息通信管理局有关负责人表示，下一步将加快构建移动互联网应用程序公共服务平台，高效支撑行业监管和服务产业发展，同时，强化APP全流程、全链条治理，督促APP、应用商店、终端等关键环节，落实落细主体责任，实现行业上下游联防共治。此外，还将开展重点互联网业务用户满意度测评，加快属地特色类网站和APP适老化改造，为广大用户提供更周全、更贴心、更满意的信息通信服务。

　　《 人民日报 》（ 2023年03月17日 06 版）

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第一百三十三届广交会将全面恢复线下展

　　本报北京3月16日电  （记者罗珊珊）商务部新闻发言人束珏婷16日说，第133届中国进出口商品交易会定于4月15日至5月5日分3期在广州举办，将全面恢复线下展，同时常态化运营线上平台，为展客商提供全天候在线服务。

　　束珏婷在商务部当天举行的例行新闻发布会上说，随着我国疫情防控政策的优化调整，中外企业已具备线下参加展会的条件，从今年春交会起，广交会将全面恢复线下展。

　　束珏婷介绍，第133届广交会将首次启用新落成的展馆D区，展览面积由过去的118万平方米扩大到150万平方米，规模再创新高。共设置54个专业展区，线下参展企业超过3万家，拥有制造业单项冠军、国家级高新技术企业等称号的优质企业超过5000家，参展质量不断提升；线上允许所有符合条件的企业参展，企业数量超过3.5万家，受惠企业面持续扩大。

　　束珏婷说，本届广交会将加大招商推广力度，吸引更多境内外采购商参展。举办40余场“贸易之桥”供采对接活动，帮助企业拿订单、拓市场。同期还将举办第二届珠江国际贸易论坛、系列行业专业论坛和近400场贸促配套活动，推动展会融合发展。

　　《 人民日报 》（ 2023年03月17日 02 版）

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/0317/c1004-32645843.html

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