北控水务：用创新与实力推进生态环境建设

　　2023年世界湿地日的主题为“湿地恢复”。

　　湿地被誉为“地球之肾”和“物种基因库”，具有重要的生态服务功能，在维护生物多样性、固碳减排、缓解和预防自然灾害等方面作用显著。然而，近50年来超过35%的湿地已退化或丧失，且这种丧失正在加速，守护湿地亟需社会各界携手同行。

　　在湿地恢复的重大课题下，人工湿地是应用最广泛的绿色生态基础设施，是水污染防治、海绵城市建设中不可或缺的生态工程产品。多年来，北控水务集团在湿地保护领域不断探索和实践，目前北控水务集团在运行人工湿地站点超过100座，总处理能力超过54万立方米/天，并深度参与国家湿地相关课题研究、进行自主课题研究。丰富的科研与实践经验推动集团成立生态湿地产品线，形成具有北控水务特色和自主知识产权的人工湿地产品与解决方案。

　　聚焦行业产品化 自主研发装配式湿地产品

　　行业观点认为，产品化的核心思路应是在制造环节尽量标准化，用软件定义硬件，更大化释放服务价值。北控水务集团也明确了生态湿地产品线发展的三大方向，一是人工湿地标准化，实现从工程化向产品化转变，力求为湿地项目全生命周期提供高效支撑；二是装配式湿地产品开发，通过“积木式”装配方式，彻底改变人工湿地的设计、交付、运维方式，使生态基础设施更精细、更可控、更长寿；三是围绕生物多样性影响、生态碳汇、生态美学等开展研究，实现湿地生态价值的量化评估与提升释放。

　　其中，装配式湿地产品作为北控水务完全自主研发成果，以一体化净化模块为核心，集成湿地核心净化功能，革新了人工湿地的设计、交付、运维底层逻辑。通过湿地模块互相嵌套组装，形成装配式湿地模块的两大建设应用场景，既可实现传统湿地布置和改造，又可实现 “多层式”、“群岛式”等新型湿地净化工艺，实现水质净化效率有效提升。

　　打造北水特色 推出湿地解决方案

　　面对日益突出的湿地治理困境，北控水务集团依托项目长期运行积累的工程和研发经验，优化设计生态塘、表流湿地、水平潜流湿地、垂直潜流湿地、强化湿地、浮动湿地等六大单元，形成具备北控水务特色的人工湿地自然净化解决方案。

　　该解决方案围绕污水厂尾水、农村污水、河湖水、水源地、生态景观五大应用场景，提供五类相应解决方案，以全带宽服务、稳水质保障、集约化创新、装配式交付、公园化呈现为主要特色。所谓全带宽，代表在湿地治理全过程、全气候、全类型与环境系统管理、城市公共服务充分协同；稳水质则通过水处理技术沉淀和智慧运营体系，保障长效水质达标；集约化是基于运行大数据进行参数优化和产品迭代，引领湿地用地节约趋势发展；装配式是以标准化设计、模块化集成，满足多种施工条件，提升交付质量；公园式即在人工湿地建设中注重生态美学，激活湿地空间多元价值。

　　目前，北控水务人工湿地出水可长期稳定达到准III类标准，用地较行业常规取值水平可节省10～30%。

　　提供实践经验 塑造典型人工湿地建运样本

　　水城一体，实现生态景观湿地与经济一体治理。北控水务四川省泸州市渔子溪生态湿地公园项目对渔子溪水系进行防洪整治和水生态修复，同时将水系生态功能与周边城区发展协同考虑，进行一体化运营管理。渔子溪项目重点加强湿地公园内海绵型道路与广场建设，300亩湖泊湿地与约1300亩滨水绿地，共同构建了泸州高新区“海绵枢纽”，渔子溪湖泊湿地也成为V等小2型水库，实现了自然积存、自然渗透、自然净化的城市低影响开发，成为该区域推进“产城一体、产城融合”的关键节点。

　　灰绿结合，建设农村污水处理小微湿地站点群。在广东省鹤山市，北控水务倾力打造全域农村污水治理项目，以湿地处理工艺覆盖全市10个镇155个村庄，单个站点处理规模为5～80立方米/天，服务常住人口4.8万人。结合广东农村人口密集、村内公共设施用地面积较小、居民喜欢聚集到公共区域活动的特点，污水处理站点采用接触氧化+人工湿地“灰绿结合”的处理模式。通过厂站空间合理配置，以及湿地植物优选与精细配置，使处理站点紧凑且舒适，保证了公共区域的景观与生活品质。结合人员流动带来的季节性水量低特点，灵活调整前端工艺曝气量和药剂投加量，最大化发挥湿地处理功能，最大程度实现低碳运营。

　　尾水净化，改善河流水质营造湿地景观。北控水务山东省聊城清泉河湿地项目采用水平潜流湿地+表面流湿地的组合工艺，主要用于冠县污水处理厂尾水（一级A标准）的深度净化处理，出水排入清泉河。项目占地约15公顷，处理水量达到8万立方米/天，出水达到准III～准IV类。项目湿地设计水力负荷高于常规取值范围，充分节约占地。清泉河尾水湿地的建设运行不仅极大改善清泉河水质，还为冠县营造了灵动的湿地生态景观，成为市民自然亲水休闲“网红打卡地”。

　　人水和谐，打造河湖水净化与生态宜居融合范本。北控水务北京市大兴区新凤河流域综合治理项目，在消除黑臭水体、保障生态基流的基础上，建设两处人工湿地，处理能力4.6万立方米/天，对干流及重要支流的水质进行旁路净化，完成新凤河水质达标的“最后一公里”。其中安南湿地利用植物与水系形成山水环境，将生态功能湿地、文化景观元素、田园郊野风貌、湿地水系景观有机融合，在大尺度上形成由北向南山林环绕、水系流动的空间格局，搭配丰富的水生植物，形成自然蜿蜒的湿地景观。

　　守护生灵，科学举措提升人工湿地栖息地价值。在北控水务青岛中科成污水厂迁建项目中，北控水务集团重视风河人工湿地的鸟类栖息地功能，主动利用集团自主立项课题经费，委托中国海洋大学专家团队开展了多次鸟类调查。调查发现，风河人工湿地芦苇群落发展成熟，为高度依赖芦苇的鸟类提供了较好的栖息环境，但现状水面面积较小，难以吸引大量的鸥类和雁鸭类降落；水深、边坡形式等不利于吸引鸻鹬类涉禽。基于上述调查结果，北控水务针对性地调整了地上公园和湿地公园的设计方案，并制定项目建设过程、运营过程中的生态保护和修复策略。

　　未来，湿地保护乃至生态环境治理仍任重道远，北控水务将用创新与实力推进生态环境建设，促进人与自然和谐共生，擘画祖国美丽山水新画卷。

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北京各区多彩活动迎元宵 花灯璀璨点亮夜经济

一盏盏迎宾兔爷灯惟妙惟肖、一场场沉浸式光秀流光溢彩、一座座设计精美景观小品创意满满……日前，北京大街小巷依旧张灯结彩，光影盛景、火树银花，各区都设置了非遗、文化艺术、灯笼展示等多种元素，让市民在吃、喝、玩、赏、乐、购中喜迎元宵。

“我家附近的公园依旧保持着节日的特色景观布置，营造充满年味儿的节日氛围。”家住在北京西城的王先生说，趁着周末，他带着孩子，通过做花灯、做元宵、猜灯谜等活动迎接元宵佳节的到来。

记者从北京市文旅局获悉，“2023欢乐春节 畅享京城”主题系列活动已于1月14日（农历腊月二十三）正式启动，将持续到2月5日（农历正月十五）。活动主要聚焦公共文化、演出和旅游三大类服务，推出了一系列年味十足的文化旅游活动和产品。

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小玉米做成大产业 傣族村寨借力电商走上致富路

虽然已到冬季，但云南西双版纳的阳光，依旧火辣辣。在橄榄坝的曼纳龙村外，成片成片的玉米宛如青纱帐，叶片绿油油，包谷胀鼓鼓。

一位名叫“熊杰”的年轻人头戴草帽、弯着腰，正在一块收割完玉米的空地上，跟几位傣族工人一起清理地膜。这是熊杰在曼纳龙村种玉米的第二个年头了。

此前，熊杰是一位成功的电商掌柜，如今他是一位“农民”，种植的“小花糯玉米”在拼多多平台上供不应求，还带动当地村民一起致富。一般人恐怕难以理解，为何他会放弃坐办公室敲键盘的轻松日子，带着媳妇一起来到西双版纳的山沟沟里种地，浑身晒得黑黝黝呢？“我是学玉米栽培的，我想做一款属于自己的农产品。”熊杰如此讲述自己的新农人梦想。

“6小时真空锁鲜”

熊杰看中的玉米品种是天紫23号。由于个头只有13~18厘米，粒粒晶莹剔透，形如珍珠，吃起来又糯又甜，它是用傣族祖祖辈辈流传下来的紫糯玉米种子培育的，被傣族人亲切地称为“小苞谷”。

“小苞谷”的淀粉、蛋白质、脂肪、维生素等营养元素含量远高于普通玉米。其中的淀粉分子量比普通玉米高10多倍，这也让它比一般的玉米更容易消化。温和的气候环境，使这里的香糯小玉米一年四季都能种植，也造就了小玉米转化的糖分更加充分，积累更多，口感更香甜。

熊杰与“小苞谷”的缘分要从几年前说起。

熊杰与妻子刘星相识于就读的中国农业大学，2012年两人毕业旅行来到了西双版纳。毕业之后，这对情侣开始农产品电商创业，策略是搜罗全国各地优质食材售卖。由于注重品质、口碑好，他们的网店吸引了一批比较高端的客户，因而时常被邀请去给其他电商创业者讲课。

这样的成绩，并没有让这个年轻人满足。

“2018年，我决定转型，因为我内心想做一款属于自己的农产品。”熊杰说。妻子刘星也很支持：“目前国家在大力发展农业，结合我们自己的专业，在种植方面更有发展前途，我们俩都是农民的儿女，毕竟读了大学，想结合好自己的专业，做点事情。”

多年经营农产品电商生意的熊杰将目光瞄准了西双版纳的小花糯玉米。

“我是学玉米栽培的，相对来说比较熟悉，2018年~2019年，小花糯玉米慢慢开始火起来，我们就想着进入这个行业。我们跑过全国很多地方，西双版纳的气候很有特色，它种的反季节农作物口感、品质都好，有天然的优势。”熊杰说道。

熊杰认为，西双版纳小花糯玉米有三大优点：第一，新鲜。因为地处热带气候，一年四季都可以出产玉米，四季都可以提供鲜货。北方的玉米一般只在夏季出产。第二，口感好。产区光照充分，昼夜温差大，现在白天30℃，晚上可以达到15℃左右，有利于玉米积累糖分，品质口感比较好。第三，它是独有的小品种。市场上常见的东北玉米都是大棒的，一个300-400克，云南的小花糯，一个只有160克，浓缩的都是精华，口感、品质都会比较好一些。西双版纳，是全球糯玉米的发源中心，最早的糯玉米都是从这里流向全国、流向世界的。它的种子，通过农业科研人员提纯改良，产量品质更加稳定。

然而，成熟后的小花糯玉米，保鲜时效非常有限，采摘后水分会快速流失，如果隔夜了，它的鲜甜味和糯劲就会严重缩水。为此，“6小时真空锁鲜”概念产生。

与熊杰长期合作的加工厂云南烨丽农业有限公司（下称“烨丽农业”）就建在种植基地附近，仅十几分钟的车程。每天早上七点多，基地和合作的农户会把采摘的玉米送到加工厂，工人剥去玉米苞叶，然后分拣，清除没上花的玉米或者被虫蛀的玉米后，砍掉玉米尾部，送去洗净、风干，再传输到真空包装机，把一根根玉米自动插进食品级真空袋，迅速抽真空，没有任何添加剂，然后送进一个不锈钢热水罐，用120℃高温蒸煮杀菌，21分钟后出罐。冷却后，就可以打包发车了。

从采摘下来到最后封装发车，前后不超过6小时，既保证了新鲜，又减少了营养流失。真空包装的玉米棒，红黄相间，粒粒饱满，有着宛如珍珠的光泽，温润而有质感，保质期长达6个月。

平均亩产量高50~80%

经过一番考察，熊杰选定了橄榄坝的曼纳龙村，跟村委会签约，承包了341亩地种玉米。

包下农田之后，熊杰夫妻俩马不停蹄，对田地进行改造，重新布局，挖沟、布管、施肥，买拖拉机、抽水机、无人机，还到曼纳龙村招了9位傣族员工进行培训，从种到收各个环节进行规范操作。由于采用了新技术，这些傣族工人的劳动强度大大降低了，如整地覆膜全部机械化，滴灌水肥一体化，打农药用无人机，节省了很多人力。

与此同时，熊杰与妻子住在寨子外几百米的简易工棚里，养了一条大黑狗作伴。每天早上6点半，熊杰起床，需要在7点半之前，根据事情的轻重缓急，给前来上班的工人分配任务，比如播种、接管子、打药。安排好任务，他就开着电瓶车去巡田，去每块地看看玉米长势，打药以后的效果，施肥以后的效果，接下来何时浇水、施肥、除草，第二天大概会干什么活，还需要多少工人，一一记录下来，心里有个数，提前做安排。15块地，就这么循环着来，即便日常开电动车出行，他每天的步数也要上两万。

经过第一季、第二季的摸索，从第三季起，到现在第七季，熊杰的技术方案逐步成熟了，雨季的亩产量达800公斤左右，旱季的亩产量达到1200公斤左右，相较于周边其他农户的平均亩产量要高50~80%。

面对前来取经的农户，熊杰表示，精细化的管理是核心。

首先，科学合理用肥。一开始就取土样、测土质，看土壤里面氮磷钾含量是多少，再根据养分含量制定科学的施肥方案，这样可以在减少肥料使用的基础上，达到一个比较高的产量，而农户施肥的方式，是很随意的，肥料利用率不高。第二，科学合理用药。为了防止虫蛀，需要精确掌握农药的品种、使用时间、使用剂量、间隔期，虽然采用的是绿色低残留农药，但防虫效果比较好。第三，科学防鼠。在摘收前，需要把田里的草处理一遍，老鼠就会减少一点，如果是没有防鼠意识，玉米可能会减产1/4到1/3。

熊杰与妻子的到来，给曼纳龙村带来了新的气息，村民颇为支持，经常喊熊杰去家里吃饭，关系颇为融洽。

对于熊杰的种地水平，村民十分佩服。50岁的傣族村民波吉说：“亩产比我们种的高了很多，我们以前没种过这么多了！”他把自己的两块地，也出租给了熊杰，现在他成了玉米基地的9位合同工之一。

每天来基地干活，波吉很开心：“以前，村里没啥工作机会，经常要跑到七八公里外的地方去打短工，很不稳定，家里也照顾不到。现在到基地上班，就在家门口呢，不用出远门了，家里有点什么事，照应也方便，还有时间去接送孙子孙女上学了。”

对于这份工作，他颇为珍惜：“工作比以前稳定多了，每个月有3500元的工资。老板人也好，还会请我们吃烧烤。”

再也不愁小玉米卖不出去

种植出来的玉米，销往何处？

过去，西双版纳种植小花糯的农户，只能通过很原始的方式销售小玉米，在自家煮好后用扁担挑到机场或者景区附近售卖给来西双版纳旅游的游客，遇到旅游淡季，卖不出去的小玉米只能烂在地里，农户不仅损失惨重，还打击种植积极性。

熊杰是幸运的。早在他动身前往西双版纳种植玉米之前，烨丽农业就向他伸出了橄榄枝。

烨丽农业2020年开始在西双版纳做小花糯玉米生产加工，但原料还不稳定，希望有个优质的原料基地，双方一拍即合，熊杰做生产基地端，烨丽做加工销售端。

“我们跟烨丽农业合作，搞订单农业，签订的是保价长期回购合同，全年是一个稳定的收购价格，接近4元/公斤，供不应求。”熊杰表示，小花糯的市场价格，波动很大，高的时候可能每公斤5元~6元，低的时候可能就是每公斤0.8元~1元。

熊杰表示，加工厂希望原料端更加稳定，基地端也希望稳定，稳定的收购价格可以增强种植基地抗价格波动的能力，不然风险很大。

谈到未来的计划，熊杰信心满满的表示：“农业是一个值得长期做的产业，投资大、见效慢，还需要积累经验。现在，小花糯在销售上没问题，尤其是跟拼多多平台合作之后，销量增长很快，他带动了加工厂的销售，扩大了我们基地的订单，进而带动了农户的种植，农户种植积极性提高之后，就可以带动整个小花糯产业的发展。”

“电商+龙头企业+基地+村委会+农户”这种新型现代农业模式的成功，也吸引了越来越多的在外打拼的西双版纳人回到故乡，投身乡村振兴。李杨景、王艳芳就位列其中。

“以前，我并不太喜欢农业，虽然我读的是农学院，学过农业机械，却很想走出农村。但我出去走一圈后，对农业有了一个新的认识。”李杨景表示，他现在负责管理烨丽农业承包的400多亩种植基地。

烨丽农业以前是与生鲜超市合作，做线下生意。2021年10月份开始在拼多多上开拓销售渠道，开店第一个月就卖出了11万多元的销售额，第二个月就冲到了近100万元销售额，让烨丽农业整个团队都很兴奋，开始铆足劲扩大采购和加工规模，目前公司已有7个加工厂，每天加工量达到30吨左右。2022年前11个月，店铺销售额已经超出目标。

烨丽农业总经理助理王艳芳笑道，如今有了电商在销售端的助力，本地农户再也不愁小玉米卖不出去，只愁种植的量不够多、不够卖。

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国家发展改革委颁布实施新修订的《国家以工代赈管理办法》

　　新华社北京2月1日电（记者安蓓）记者1日了解到，为充分发挥以工代赈中“赈”的作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，国家发展改革委对2014年颁布实施的《国家以工代赈管理办法》进行全面修订，日前已正式颁布，将于2023年3月1日起施行。

　　管理办法明确以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和工作机制，明晰以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金项目管理、监督检查等方面具体要求，并新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。

　　以工代赈政策自1984年启动实施以来，国家已累计安排专项资金（含实物折资）1850余亿元，在带动群众就业增收、激发内生动力、改善欠发达地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用。2022年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元。

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国企重组整合步入活跃期，哪些领域值得期待？

新华社北京2月1日电 题：国企重组整合步入活跃期，哪些领域值得期待？

新华社“新华视点”记者王希

中国宝武重组中钢集团、新钢集团，中国矿产资源集团揭牌成立，新能源、医疗、管网、检验检测等领域资源整合密集落地……最近一个时期，国有企业重组整合呈现提速加力的态势。这项改革给国有经济布局和国有企业发展带来了什么？2023年哪些具体领域的资源重组值得期待？“新华视点”记者对此进行了调研采访。

中国三峡集团、中交集团水利电力建设资源专业化整合项目签约仪式1月14日举行。国资委供图

央企重组整合按下“加速键”

进入2023年，中央企业战略性重组和专业化整合迈出新步伐——

1月14日，中国三峡集团与中交集团签约，三峡集团旗下中国水利电力对外有限公司拟重组进入中交集团，成为其全资子公司。

1月10日，央企整合“一日双响”：当天上午，国家电网与国家电投举行管理权交接仪式，国内生物质发电领域头部企业国能生物重组进入国家电投；随后，中国电建与通用技术集团签约，中国电建旗下的医疗机构将加入通用技术集团。

更早之前的1月6日，国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式，涉及14家央企的22个光伏发电和风电项目。

这是央企重组整合按下“加速键”的一个缩影。据了解，在2022年，共有37家中央企业25组专业化整合项目分两批开展了集中签约。

“这几年，特别是去年，中央企业重组整合动作不断、成果频出，力度大、模式新、效果好，可以说是前所未有的。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗评价说。

在更长的时间维度上观察，这一领域改革向纵深推进的态势更为清晰。党的十八大以来，先后有27组49家央企实施战略性重组，新组建中国航发、国家管网集团、中国电气装备、中国物流等企业，国资委监管的央企数量从10年前的117家调整至目前的98家。

值得注意的是，除了央企之间的整合如火如荼开展外，央企与地方国企、地方国企之间的重组整合也有不少新谋划、新突破。

2022年底，中国航材集团与海南省国资委开展通航产业专业化整合，中国通用航空有限责任公司以无偿划转方式成为海南省第一家“中字头”企业。

此外，河北加快整合港口资源；山东坚持“一主业一主体”，组建了省环保发展集团、省体育产业集团等特色优势企业；四川将重组整合纳入企业年度经营绩效考核，推动打造了蜀道集团、机场集团等一批支柱企业。

重组整合缘何成为当前国企改革的“重头戏”？

彭华岗表示，推进央企战略性重组和专业化整合，是加快国有经济布局优化和结构调整的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。

从近期实践看，国资央企以加速重组整合为抓手，优化国有经济在关键领域布局的意图十分明显。

例如，中企联合油脂有限公司日前正式亮相。这家新国企由中粮集团公司与中储粮集团公司共同组建，是两大粮食央企协同合作、筑牢粮食安全“基本盘”的具体举措，也是落实国有经济布局调整优化、发挥国有经济战略支撑作用的创新实践。

矿产资源是“工业的粮食”。去年7月份，中国矿产资源集团揭牌。“在资源安全日益重要的背景下，组建中国矿产资源集团，有利于用好国内国外两个市场、两种资源，打造世界一流矿产资源综合服务企业，增强铁矿石等资源保障能力，进一步维护产业链供应链安全。”彭华岗说。

与此同时，大范围、全方位、跨行业的整合重组使得相关企业主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出。

去年12月末，中国宝武与中钢集团正式启动战略重组。这是党的二十大之后央企集团层面的第一例战略性重组。业内认为，两家企业同属钢铁产业链上下游，战略契合、优势互补，在研发创新、资源保障、新材料升级等方面协同空间大、潜力足。

这是中国宝武在战略重组和专业化整合方面的最新实践。“十三五”期间，这家钢铁巨擘基本一年并购整合一个千万吨级钢铁企业，就在启动重组中钢集团的当日，新余钢铁完成了工商注册，正式加入了中国宝武大家庭。

“在实践中我们深刻认识到，没有联合重组，就形成不了建设世界一流企业所需要的经营规模和竞争优势；没有重组后的整合融合，就不可能全面提升管理效率、经营效益和企业的市场影响力、控制力。”中国宝武董事长陈德荣说。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，实施重组整合，一方面是为了通过整合实现规模经济，另一方面是希望实现资源的深度融合、创新使用，提升发展的质量效益。其中，专业化整合提高了产业集中度，不少行业领域和区域的无序竞争、同质化经营问题得到明显化解。

更多整合“新动作”正在酝酿

2023年开年以来，央企专业化整合动作不断。国资委党委书记张玉卓在日前举行的央企负责人会议上表示，着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整，是今年国资央企的重点任务之一。

此次会议提出，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，引导优化国有资本布局投向，并明确“要制定节能环保、建筑施工等重点行业领域的布局结构调整指引”。

1月中旬召开的地方国资委负责人会议也释放出清晰的信号——要强化国有企业在医药医疗、健康养老、应急保障等民生领域有效供给；要深入推进战略性重组和专业化整合，围绕地方重点产业实施战略性重组，加快形成央地国企联系紧密、协同顺畅、资源共享、优势互补的发展格局。

据了解，今后一个时期，国资央企将重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，从“进、退、整、合”四个方面加大力度，推动央企重组整合取得更大成效。

所谓“进”，就是要瞄准高水平、导向性，支持推动国有资本协同合作，促进固链、补链、强链、塑链；“退”就是要持续推进央企“两非”（非主业、非优势业务）“两资”（低效资产、无效资产）业务退出，做好产能过剩行业整合。

“整”就是积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合，避免重复投资和同质化竞争；“合”是支持中央企业按照市场化、法治化方式，加强内部资源深度融合，形成强大合力。

“重组整合要以高质量发展为目标。”周丽莎表示，无论央企怎样整合，最后还是要落到深化改革、创新发展这个根本点上来，放大整合效果，切实提高国企市场竞争力。

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保“质”促“量” 国信证券建言积极建设公募REITs市场

　　我国境内的公募REITs市场发展迅速。自2021年6月首批产品上市以来，仅一年半左右的时间，公募REITs市场已经具备可观的规模。同时，由于已上市产品具备良好的质量，公募REITs产品受到投资人热烈追捧，在近两年频繁掀起抢购热潮，网下认购倍数和公众认购倍数屡创新高。公募REITs市场在保证质量的同时实现快速发展，成为这两年境内资本市场发展的一大亮点。

　　2022年12月，国家发展改革委组织召开“促进基础设施REITs高质量发展视频工作会”，邀请了各省级发展改革委、150余家原始权益人、80余家金融机构以及20余家咨询评估机构的参与基础设施REITs业务负责同志和业务骨干共千余人参会。国信证券公募REITs业务负责人余世暐作为金融机构代表作了专题发言，对境内基础设施REITs市场发展的速度和质量发表了观点，并重点就如何保证产品的质量方面进行了经验分享。近日，余世暐进一步分享了他和团队关于开展公募REITs业务的一些思考。

　　对于境内基础设施REITs 近两年的发展速度，余世暐认为从客观上看确实相当迅速，“截至2022年12月31日，我国境内已经上市了24只基础设施REITs产品，发行规模超783亿元。对比其他国家和地区，这个发展速度是相当快的。比如日本公募REITs市场开始于2001年，到今天走过了21年也就上市了67只；新加坡公募REITs市场开始于2002年，20年来上市了37只；中国香港地区公募REITs市场从2005年建立到今天是17年，目前市场上也就11只产品。”

　　余世暐介绍，两年多来，国信证券在基础设施REITs领域坚持实事求是、稳扎稳打，既积极主动又不冒进求快，取得了较为优异的成绩，继2021年在全国首批9只产品中参与4只，特别是以独家财务顾问角色成功发行“红土创新盐田港REIT”，2022年又以总协调人、计划管理人和独家财务顾问等角色发行了“鹏华深圳能源REIT”，以独家财务顾问角色发行了“红土创新深圳安居REIT”等重磅产品，在发行端屡创佳绩。截至2022年12月31日，根据已上市基础设施REITs财务顾问角色数量排名，国信证券位列行业第二。国信证券还成功打造了业界领先的基础设施REITs综合服务体系，以强大的销售能力多次刷新基础设施REITs产品销售倍数纪录。国信证券在基础设施REITs行业取得的成绩获得了监管部门和主流媒体的普遍认可，先后获得深交所授予的“2021年度优秀基础设施公募REITs中介机构”、《证券时报》联合新财富颁发的“最佳公募REITs财务顾问”等多项荣誉。

　　在如何保证公募REITs产品质量方面，余世暐从资产寻找和筛选、方案设计和资产整理、项目申报三个阶段介绍了国信证券的经验，重点谈到了实事求是地开展尽职调查，规范、细致地撰写申报文件，慎重、合理地开展资产剥离、整理和重组，以及结合资产的业务模式客观中性地进行估值等要点。

　　在资产寻找和筛选方面，国信证券的经验是应严格以“958号文”及其附件申报要求、申报材料格式文本为准绳，严把项目质量关，既不要过分拘泥于已有的发行案例，也不要过度发挥。要选择真正优质的资产，核心条件是收益好、运营稳定、具备成熟经营模式和市场化运营能力、未来盈利逻辑合理。谈到严把质量关时，余世暐说：“牵头金融机构要用专业、负责任的态度去判断资产在权属、固定资产投资管理手续等方面是否符合申报条件，如有瑕疵是否可以从根本上解决而非形式上弥补。”

　　方案设计和资产整理方面，国信证券在工作中切实做到认真核查资产权属、项目投资管理手续、资产可转让性等项目基本条件，并研究好资产的业务模式，论证业务逻辑的合理性和长期经营的稳定性是否达到REITs的要求。余世暐特别强调，开展资产整理要慎重，因为“开弓没有回头箭”，如果资产整理的手续办理错了，或者办得不合理，不仅项目无法获批，原始权益人还将支付不必要的代价。

　　项目申报方面，国信证券的经验是要做到实事求是，既对原始权益人实事求是，也要对审批部门实事求是；撰写申报文件做到规范、细致，注意整套申报材料的对应性、逻辑性和完备性；答辩或现场汇报时要提前做好充分的准备。

　　截至2022年12月底，境内已上市的24只基础设施REITs产品涵盖了收费公路、产业园区、污水处理、仓储物流、能源、保障性租赁住房等多个领域，总市值达854.34亿元，整体较首发上涨约15.13%，总体运行平稳。此外，REITs产品的回收资金投入到新项目建设，重点支持科技创新、绿色发展和民生等补短板领域，带动社会资本投入的新项目总投资已超过4200亿元。

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。自境内基础设施REITs市场启动以来，各项工作有序推进，试点项目市场认可度较高，运行总体平稳，盘活存量资产效果显著，在推动金融供给侧结构性改革、服务构建新发展格局和经济高质量发展方面发挥了积极作用。

　“基础设施REITs是贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进高质量发展的一个重要抓手。”余世暐建言，展望未来，作为公募REITs市场重要参与者，金融机构应持续深入贯彻党的二十大精神，努力建设中国特色现代资本市场，助力公募REITs市场规范运作和高质量发展，共同为推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/0201/c1004-32615806.html

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超4.2万亿元政策红利落地 税费支持政策这样护航经济发展

刚过完新春佳节，湖南中车株洲研究所的各条生产线就开始为发往宜宾的订单忙碌，焊花飞扬、机器轰鸣的车间里，智能轨道快运系统T4线智轨电车正在组装、测试、出厂。

“公司享受增值税留抵退税政策，释放出的政策红利极大缓解了公司的资金压力，让我们将更多的资金投入到新产品、新技术的科技研发中去。”中车株洲电力机车研究所有限公司党委书记、董事长李东林为2022年实施的组合式税费支持政策点赞。

税收政策精准“滴灌”，助力市场主体开足马力加油干，正是2022年以来税收红利赋能市场主体发展，助稳经济大盘的生动缩影。

2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施成为我国宏观调控的关键性举措。国家税务总局1月31日发布的数据显示，2022年，我国新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元。政策红利有效减轻企业负担、激发创新活力、优化经济结构、促进居民消费，为助力稳住宏观经济大盘发挥了关键作用。

打好政策“组合拳” 助稳经济发展大盘

2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国强化宏观政策跨周期和逆周期调节，及时果断部署实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施。减税降费、退税缓税缓费并举，“重头戏”则是大规模增值税留抵退税。

从国家税务总局公布的数据来看，2022年，全国新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，主要包括三部分：一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍；二是新增减税降费超1万亿元，其中新增减税超8000亿元，新增降费超2000亿元；三是办理缓税缓费超7500亿元。

分行业看，制造业新增减税降费及退税缓税缓费近1.5万亿元，占比35%左右，是受益最明显的行业。同时，餐饮、零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较重的服务业，新增减税降费及退税缓税缓费超8700亿元，有力帮助市场主体渡过难关。

分企业规模看，小微企业和个体工商户是受益主体，新增减税降费及退税缓税缓费超1.7万亿元，占总规模的比重约四成；值得注意的是，有近八成的个体工商户在2022年无需缴纳税款。

“超4.2万亿元新增减税降费及退税缓税缓费落实落细，助力制造业发展壮大，助力中小微企业纾困解难，对激活市场主体活力、最大程度稳定宏观经济大盘起到了‘稳定器’作用。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在人民网记者采访时表示。

张连起表示，组合式税费支持政策，降的是企业成本，稳的是市场预期，增的是发展动能，优的是营商环境，提的是治理能力，稳住了宏观经济大盘，推动了高质量发展。在恰当的时间窗口，我国推出组合式减税降费逆周期调节政策，用税费的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，政策切实管用，作用立竿见影。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对人民网记者表示，2022年，我国实施的组合式税费支持政策力度和覆盖范围远超预期。从税务总局公布的数据来看，制造业成为受益最明显的行业，小微企业和个体工商户是受益主体，这说明，2022年我国税收政策向最需要支撑的群体有所倾斜，有助于稳固经济发展大盘。

冯俏彬指出，当前，我国经济发展进入恢复向好的新阶段，为推动经济运行整体好转，税收政策要根据新形势进一步优化调整，精准施策。

精准“滴灌”市场主体 增强发展内生动力

2022年实施的系列税费支持政策，直接为广大市场主体“输血”“活血”，有效支持企业纾难解困、保市场主体保就业。谈及组合式税费支持政策，“获得感满满”“减轻压力”“增添动能”成为不少市场主体相关负责人口中的关键词。

“为了迎接2023年春播时节销售，我们购入了大量的原材料进行生产备货，前段时间到账的173万元留抵退税款，为我们解决了资金缺口。”河北农哈哈机械集团有限公司总经理吴运涛说。这家从事农业机械研发生产的国家级专精特新“小巨人”企业，面对农机市场日趋激烈的竞争，正下大力度狠抓产品研发和技术创新。

创新需要稳定、长期的资金投入，除了2022年的留抵退税“红包”外，研发费加计扣除政策同样给企业带来了资金支持。“按照新政策，我们2022年已经在10月份预缴的时候提前享受前三季度的研发费用加计扣除1545万元，这一系列的税惠红利落地，让我们更有信心持续加大农机装备的研发创新的资金投入。”吴运涛表示。

“出口退税款的及时到账，有效减轻了企业资金压力，增加了我们的发展后劲。”浙江久易电子科技股份有限公司该公司陆自强表示，2022年企业已享受退（免）税额1000余万元，后续将利用好这波“红包”，进一步升级产品，拓展国外市场。

四川成发造纸机械有限公司负责人郭汉书认为，国家税费支持政策有助于企业保持竞争力。“研发新技术、开发新产品、开拓新市场，这些都离不开税费支持政策的扶持。新旧政策红利叠加，去年仅预缴阶段公司就已经享受研发费用加计扣除167.61万元。”他说。

提起税收政策，青岛高新区丰沛路上的星悦鲜生智慧市场内的摊主李至刚说：“没想到国家推出了这么多好政策，我们这么一个不起眼的小店也能享受到税收优惠，一千多元的增值税全免了，我们干得更起劲了。”2022年受疫情影响，店铺经营也受到冲击，这笔费用虽不多，却为小店“爬坡过坎”注入信心。

“2022年，我国出台的组合式税费支持政策对于为市场主体纾困解难发挥了积极的作用。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红接受人民网记者采访时表示。

李旭红进一步阐述，实施大规模增值税留抵退税，帮助企业缓解资金困难，由于及时获得了退税款，部分企业得以解决急迫困难；缓税缓费及减免税政策则帮助小微企业和特殊困难行业渡过难关，由于疫情期间中小微企业及服务业等困难行业面临冲击，给与其减免税款减轻了相关企业负担；与此同时，加大研发费用税前扣除的政策激发了企业创新活力，助力企业升级转型，优化了经济结构。

优化税收营商环境 维护经济税收秩序

如何高质量推进新征程税收现代化，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，税务部门也有新的探索。2022年，税务部门紧扣精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，一体推进“四精”建设，深化税收征管改革取得明显阶段性成效。

记者了解到，2022年，税务部门累计曝光716起骗取留抵退税案件、22起虚开发票和骗取出口退税案件、10起涉税中介及其从业人员违法违规案件、6起演艺明星和网络主播偷逃税案件。

为提升打击精确度、降低执法成本、形成强力震慑的综合效果，税务部门逐步推开“五步工作法”，即在税收大数据分析的基础上，对于可能存在涉税风险的纳税人先提示提醒、再督促整改、后约谈警示，对仍不配合的纳税人立案稽查，对立案案件中部分情节严重、影响恶劣的查处后公开曝光。

为不断优化税收营商环境，在持续推进“便民办税春风行动”的同时，着力从两方面优化税费服务。一方面，积极拓展线上服务范围。新增19个“非接触式”办税缴费事项，目前已实现96%的税费事项、99%的纳税申报网上办理。推广跨省异地电子缴税，目前已覆盖全国所有省份，2022年办理跨省异地电子缴税575亿元。另一方面，持续提升线下服务水平。将8个事项13项涉税费资料纳入容缺办理范围，制定取消报送和改留存备查两类涉税费资料清单，进一步精简34项报送资料。

在北京，税务部门以“便民办税春风行动”为抓手，将税收实践与大数据、人工智能、云计算等科技手段相融合，助推北京税务“智慧办税”不断升级，便捷办税实现“加速度”；浙江税务部门则在2022年邀请人大代表、政协委员、特邀监督员和税务体验师“三员一师”走流程，帮助税务部门找“视觉盲区”，发现并解决问题600多个……

全国工商联2022年度万家民营企业评营商环境调查结论显示，税费缴纳便利度连续3年成为政务环境评价中满意度最高的事项。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，国家税务总局相关负责人表示，全国税务系统将确保新征程税收现代化开好局起好步，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/0201/c1004-32615804.html

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