商务部世贸司负责人解读WTO《服务贸易国内规制参考文件》规则

近日，中国、美国、欧盟等世贸组织主要谈判参加方正式启动《服务贸易国内规制参考文件》在世贸组织的生效程序。

这份文件所制定的规则有何意义？有哪些内容？将惠及哪些行业？商务部世贸司负责人对其进行了解读。

降低企业跨境交易成本

该负责人介绍，参考文件规则有助于世贸组织成员进一步增强服务业领域政策透明度，提高许可和资质审批效率，从而降低企业跨境交易成本，惠及国际服务贸易发展。

具体而言，一是响应业界减少跨境贸易政策壁垒期待。跨境服务贸易面临大量政策监管壁垒限制，其贸易成本为货物贸易成本的两倍。根据世贸组织统计，监管规制壁垒所产生的成本约占服务贸易总成本的40%。参考文件规则，将有助于世贸组织成员提高监管政策透明度，简化许可审批程序，从而减少企业跨境贸易成本。

二是推动实现世贸组织自由化便利化目标要求。世贸组织《服务贸易总协定》明确规定，成员应当围绕服务业领域的许可、资质和技术标准制定规则，确保其监管政策制定基于客观和透明标准、监管负担控制在合理限度、许可程序不构成市场准入限制。

三是努力破解多边贸易体制面临的困难挑战。为克服多哈回合谈判困境，维护世贸组织制定多边贸易规则主渠道地位，2017年，中国与欧盟、澳大利亚等59个世贸组织成员共同签署《服务贸易国内规制部长联合声明》，正式启动参考文件谈判工作。2021年12月，各方宣布结束谈判，并陆续启动各自内部批约程序。截至目前，参考文件参加方已扩展到70个成员。

惠及众多服务行业

“参考文件规则适用于各参加方在世贸组织下承诺开放的所有服务部门。”该负责人说，目前各参加方所承诺开放的领域囊括了大多数服务行业，涉及人民群众生产和生活的诸多方面。参考文件规则有助于规范这些服务行业的许可、资质和技术标准。

据介绍，参考文件包括3个部分，共53个条款。在第一部分总则中，明确发展中成员将享受最长达7年的规则实施过渡期。确保监管政策空间，明确各方有权对其境内的服务提供进行管理和制定新法规。

在第二部分具体要求中，明确规定规则适用于服务贸易的3类措施，即许可（如营业许可）、资质（如从业资格证）和技术标准（如行业的操作规范）。此外还规范监管措施的制定程序，以及详细规定监管措施的实施要求等。

在第三部分金融服务专门规则中，该部分规则与第二部分基本一致，不同之处在于该部分不包括“单一窗口”审批、技术标准制定和开展行业资格互认等规定。由于金融领域监管具有一定特殊性，各方在谈判过程中决定对其进行差异处理，不纳入上述规定。

对成员监管部门提出政策透明度要求

该负责人介绍，在政策透明度方面，参考文件对成员监管部门提出4点明确要求：一是提前公布拟实施的法律、法规和行政规章等监管措施；二是给予企业充分参与政策制定机会；三是及时公开行政审批信息；四是建立企业咨询反馈机制。

在许可审批事项方面，参考文件就受理申请时间表、确定申请材料完备性、提供审批进展状态、告知申请最终决定、提供拒绝申请理由、确保获批申请生效等6个方面作了具体规定。同时要求，成员监管部门应遵守监管独立要求，基于客观透明标准开展审批，确保审批流程公正、审批收费合理，以便提高工作效率，降低企业从业成本。

“参考文件正式生效，将成为参加方在世贸组织框架下的国际条约义务。”该负责人说，如国内企业发现境外监管机构未履行其条约义务，可向其提出咨询，提醒其履行相关国际条约义务。企业也可将相关情况反映到我国商务部，商务部将视情在世贸组织服务贸易理事会等机制下向有关成员提出关注，敦促相关成员履行该规则规定，或视情启动争端解决程序，保障我国企业合法权益。

据介绍，参考文件中英文文本可在商务部官网世贸司子站中查询。

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白碱滩上追“高”逐“新”——新疆克拉玛依高新区晋升“国家级”带来的启示

　　 12月20日，坐落在新疆准噶尔盆地西北缘的克拉玛依，迎来了城市发展中的一件大事——克拉玛依高新技术产业开发区（以下简称“克拉玛依高新区”）成功晋级为国家高新技术产业开发区。

　　 60多年前，来自五湖四海的有志青年心怀“我为祖国献石油”的壮志，扎根在茫茫白碱滩，孕育出了一座石油新城，也走出了一条独具特色的创新发展道路，不断刷新着“高”和“新”的纪录。

　　 眼下，克拉玛依高新区以万分之八的土地面积，创造着全市16.49％的地区生产总值和18.7%的工业总值，成为推动城市转型升级和高质量发展的主阵地和新载体。

　　传承创新创业基因，在“高”“新”上树品牌

　　 “巍巍钻塔铭刻你的璀璨，用石油精神为创业者加冕，列列油井记录你的变迁，高新区新城印证沧海桑田……”一首《魅力白碱滩》唱出了克拉玛依高新区人的豪迈。

　　 1955年，就是在这片白碱滩上，第一口油井克一号井出油，次年，克拉玛依市正式成立。一代又一代的石油工人，在解决一项又一项技术难题中，将创新创业的基因代代传承。

　　 在奋力发展的征程中，克拉玛依紧紧结合自身的工业基础优势、技术人才聚集优势和区位优势，着力打造以石油化工为核心，油气技术服务、高端装备制造为两翼，兼具发展新能源、数字经济、科技创新、开放型经济的多元新兴产业集群，着力培育高新区成为创新驱动发展的主阵地和高质量发展的先行区。

　　 时间记录下了奋进者的足迹。2012年，克拉玛依高新区荣获国家新型工业化产业（石油化工）示范基地；2014年，获批国家“城市矿产基地”；2015年，荣获中国化工潜力园区10强；2018年，成功申报新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区；2022年，克拉玛依高新区顺利晋升国家级。

　　 这是继“乌（乌鲁木齐）昌（昌吉）石（石河子）”之后，新疆获批的第四家“国字号”高新区。在12月20日的揭牌大会暨建设推进大会上，新疆维吾尔自治区党委常委、副主席玉苏甫江·麦麦提说，克拉玛依高新区要坚持“高”“新”发展定位，推动产业链创新链融合发展，带动科研成果集中转化，在推进经济高质量发展中发挥核心引领作用。

　　集聚创新活力，在“高”“新”上布新局

　　 “我们突出了‘拎包入驻’的特色，企业只要带上实验装置入驻，即可开展中试工作。”12月20日，在洁净能源国家实验室（筹）中试基地，克拉玛依先进能源技术创新公司负责人牟建平说。

　　 2015年，克拉玛依市牵手中科院大连化物所，与高新区政府共同出资1.04亿元，建成总占地7.2万平方米的中试基地。

　　 短短几年，这里发展成为新疆乃至西北地区能源化工领域规模最大、配套最全的科技研发支撑平台及技术孵化加速器，紧紧围绕解决“稠油难开采、重油难加工”这一重大问题，陆续突破一批“卡脖子”和“撒手锏”技术。

　　 喜讯一个接着一个传来：“重质油悬浮床加氢全转化技术”荣获“SCIP+”绿色化学化工创新创业大赛一等奖，“煤基费托合成蜡加氢生产高端润滑油基础油技术”中试成功，芳经循环分离技术顺利完成验证，“中间相沥青”小试成功……一批石油化工项目在这里踏上了商品化、产业化转化的道路。

　　 在传统石化产业领域，敢于摸高自我突破。克拉玛依高新区全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地、全国最大高档白油生产基地，成功攻关能源化工劣质重油加工及开采技术难题，加快石油开发及炼化与煤炭清洁高效利用，打造“油－化－新材料”多元化产品体系，提高石化产品附加值。

　　 在数字新业态领域，勇于创新大胆尝试。克拉玛依高新区创新推动信息化与工业化深度融合，中亚商品交易中心成功拓展全国首家成品油直批业务，累计交易额突破200亿元。金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的新疆油田物联网工程技术研究中心，物联网设备远程智能运维系统入选国家新型信息示范项目。城市矿产示范基地顺利通过国家终期验收，成为全疆唯一国家级示范基地。

　　优化营商环境，在“高”“新”上强支撑

　　 在当天的科技成果创新展上，克拉玛依市众城石油装备研究院研发的一体化智能修井装备引起了人们的关注。这一装备投用后，可使修井班组从原来的7至8人减少到2至3人，并且能极大增加作业的安全性。

　　 “我们2020年落户克拉玛依高新区，从一个单一的研发单位，发展为实验、生产厂家，推出的8套产品已经开始运用到实际生产中。”该企业副总经理谷涛说，短短两年实现变身，与克拉玛依高新区提供的暖心服务分不开。

　　 从2019年开始，克拉玛依高新区在全疆率先推出“科技陪伴式服务”，通过建立高新技术企业培育库、科技型中小企业培育库和科技项目培育库，首创科技项目“红黄绿”三色预警机制和“科创星火服务队”机制，为企业提供全方位、全资源、全流程、分层级的精准科技服务。

　　 截至目前，已有72家科技企业受益，39个市区两级科技项目获得立项，辖区累计获得创新创业大赛奖项22项，胜利高原机械有限公司获批首家科技小巨人企业，实现历史性突破。

　　 值得一提的是，克拉玛依高新区还积极“走出去”，以产业应用为导向，深化“川克”“沪克”双创合作机制，分别与西南石油大学、中国石油大学、上海理工大学建立合作，为企业发展拓宽思路、搭建平台。

　　 克拉玛依市委书记赵文泉表示，下一步，克拉玛依高新区将聚焦产业集群、产城融合、开放合作“三个领域”，激发体制、科技、人才“三大动力”，努力建成创新驱动策源地、创新驱动发展的示范区、高质量发展先行区。

　　 （本报记者 李慧 尚杰 赵明昊）

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一图速览联合国生物多样性大会重要成果

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东风碳化硅功率模块将于2023年量产装车

　　图为智新IGBT模块生产线。新华网发

　　据东风公司消息，东风碳化硅功率模块将于2023年实现量产，这意味着，东风自主新能源乘用车届时将装上更低损耗、更高效率、更耐高温和高电压的第三代半导体。

　　IGBT，被称为电力电子行业里的“CPU”，是新能源汽车电控系统核心部件。将多个IGBT芯片集成封装在一起，就形成IGBT模块。

　　为了实现IGBT核心资源自主掌控，2019年，东风公司与中国中车成立智新半导体有限公司，开始自主研发、生产车规级IGBT模块。2021年，一条年产30万只模块的IGBT生产线，在湖北武汉东风新能源汽车产业园正式投产。

　　智新半导体IGBT模块对标国际领先水平，智新半导体有限公司研发部部长余辰将说：“与竞品相比，我们的产品在散热、损耗和成本方面具有明显优势。”

　　东风碳化硅功率模块，是智新IGBT模块的升级产品、第三代半导体。据介绍，该模块能推动新能源汽车电气架构从400V到800V的迭代，从而实现10分钟充电80%，并进一步提升车辆续航里程，降低整车成本。东风碳化硅功率模块项目于2021年1月在智新立项，目前课题已经顺利完成，将于2023年搭载到东风自主新能源乘用车，实现量产。（刘桔、高幸）

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“为全球经济复苏带来更大机遇”

　　“中国推动全球发展的努力赢得国际社会赞誉和支持。”巴西商业领袖组织相关负责人小若泽·里卡多·卢斯日前接受本报记者专访时表示，不久前，习近平主席在二十国集团领导人第十七次峰会、亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议等多边场合阐明推动全球发展的中国主张、中国方案，再次表明中国汇聚各方合力，为破解全球发展困局、促进各国合作共赢所作出的积极贡献。

　　“人类生活在同一个地球村，面对各种风险挑战，各国应该同舟共济。”卢斯表示，从二十国集团杭州峰会将“包容”一词正式纳入世界经济增长框架，到习近平主席在二十国集团领导人第十七次峰会上强调“我们要推动更加包容的全球发展”，中方丰富和拓展了国际经济合作的内涵，始终提供共赢选项对抗“小院高墙”，始终提供互利合作的务实途径，为推动构建多边合作机制、完善全球治理发挥了关键作用。

　　二十国集团巴厘岛峰会发表的领导人宣言纳入中方在国际经济合作领域的重要理念主张，峰会制定的G20务实合作项目清单涵盖中方提出的15个合作项目及倡议，充分体现了中方对多边主义的支持和对G20合作的贡献。卢斯说，在国际多边场合，中国坚持广大发展中国家的正义主张，积极促进共同发展，彰显理性、自信、负责任的大国担当。

　　在卢斯看来，中国的发展从来不是排他的。中国坚持经济全球化正确方向，倡导对话合作、互利共赢，积极参与双多边合作，已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国还连续举办进博会、服贸会等高水平国际展会，用实际行动证明中国正不断以自身新发展为世界提供新机遇，让世界看到一个开放包容的中国为促进人类发展进步所作的努力。

　　卢斯说，全球正面临粮食危机、能源危机等多重挑战，发展中国家面临的困难尤为严峻。近年来，中国提出并推动落实共建“一带一路”倡议、全球发展倡议等，积极开展国际合作，照顾发展中国家关切，取得了令人欣喜的成果。

　　“随着中国市场需求不断升级，巴中经贸合作的机会越来越多。”卢斯说，中国与巴西等拉美地区国家的经贸合作展现出强劲韧性和发展势头，巴西商业、企业界人士积极参加进博会、服贸会等，高度重视中国为世界带来的发展机遇。与此同时，中国企业也不断探索在巴西的投资机会，开拓双方合作新天地。“中国式现代化的推进和拓展，必将为全球经济复苏带来更大机遇。”

　　《 人民日报 》（ 2022年12月24日 02 版）

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大国“三农” 气象万千

　　 时间，是最忠实的记录者，是最客观的见证者。

　　 回望即将过去的2022年，当我们把镜头对准广袤乡村，一帧帧鲜活的画面为“三农”发展写下生动注脚。看，亿万农民躬身稼穑、现代农机纵横驰骋，汇成2022年全国粮食实现增产丰收、产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上的丰收答卷。看，碧水村中绕、青山翠欲滴，汇成宜居宜业、村美人和的美丽乡村图景。看，大棚里木耳破袋而出，果树下柑橘挂满枝头，汇成富民产业蓬勃发展、农民收入持续增长的喜人风景。

　　 农为邦本，本固邦宁。

　　 对一个拥有14亿人口的大国来说，“三农”向好，全局主动。今年，我国粮食产量再创新高，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐……当丰收自泥土中生长，当秀美于山乡间铺展，当喜悦在脸庞上蔓延，一幅农业更强、农村更美、农民更富的锦绣画卷在田畴沃野徐徐展开。

　　夯实粮食安全根基 农业更高质高效

　　 13730.6亿斤！日前，国家统计局发布数据，今年全国粮食总产量比上年增加73.6亿斤，增长0.5%。又是一个丰收年！

　　 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。今年这份丰收答卷得来颇为不易——要克服去年北方罕见秋汛导致全国三分之一冬小麦晚播、局地发生新冠肺炎疫情、农资价格高位运行、国际粮食市场大幅波动、南方持续高温干旱等诸多不利因素影响，分量沉甸甸。

　　 悠悠万事，吃饭为大。

　　 今年粮食逆势夺丰收，与中央对粮食生产的重视程度之高、支持力度之大密不可分。各地严格落实粮食安全党政同责要求，加强耕地种植用途管控，清理“非粮化”，复耕撂荒地，推行间套复种，千方百计增面积，全国粮食播种面积比上年增加1051.9万亩，增长0.6%，大豆扩种取得实质性进展。中央财政3次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比上年翻一番；加大农业生产防灾减灾和病虫害防控资金投入，安排16亿元实现小麦“一喷三防”在主产区全覆盖；安排100亿元资金支持南方中稻抗旱保丰收。

　　 中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。大国粮仓根基之牢，还体现在久久为功抓好耕地和种子两个要害上。藏粮于地——严守18亿亩耕地红线，耕地保护建设持续加力，到今年底将累计建成10亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田；今年前三季度实施黑土地保护性耕作面积8300万亩，超额完成年度计划面积。藏粮于技——种业振兴行动今年扎实开展，遴选270家国家种业阵型企业，加快打造种业振兴骨干力量；农作物自主培育品种面积占比达95%以上，实现中国粮主要用中国种；农机装备条件持续改善，农作物耕种收综合机械化率超过72%。

　　 在一块块耕地蕴藏的潜力中，在一粒粒种子创造的奇迹里，在一辆辆农机有力的保障下，“中国饭碗”端得更稳、成色更足。

　　 稳的同时，不忘高质高效。我国持续推进农业绿色转型，全国化肥农药施用量连续6年负增长，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，绿色、有机和地理标志农产品累计达6.2万个，越来越多绿色优质农产品摆上百姓餐桌。

　　颜值气质双提升 乡村更宜居宜业

　　 走进甘肃省陇南市康县长坝镇福坝村，小桥、流水、古屋、人家，弥散着浓浓乡韵。村民权连刚站在家门口的“福”广场，脸上挂着笑容，享受着眼前美景。很难想象，几年前的福坝村却是另一番模样——村里到处是泥巴路和水坑，垃圾随处扔，家畜随意行，是脏乱差的“烂泥村”。

　　 为改善村里的人居环境，福坝村在保护好老房古树的同时，实施危旧房改造，修建水景、景观桥、垃圾池、庭院硬化、旱厕改造等项目，昔日的“烂泥村”成了美丽乡村。

　　 “现在，村里的泥巴路成了柏油路，还建了广场，我们住的房子不输城里的，城里没有的小桥流水、田园美景，我们天天都能看到。”权连刚笑着说。

　　 望得见山、看得见水、记得住乡愁。甩掉脏乱差的帽子，村容整洁、景色宜人的美丽乡村越来越多地涌现。目前，全国农村卫生厕所普及率超过70％，生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定在90%以上，全国95%以上的村庄开展清洁行动，村容村貌明显提升。

　　 农村公共基础设施建设持续加强。全国具备条件的乡镇、建制村实现100%通硬化路，农村自来水普及率达到87%，水电路气讯等基础设施不断完善。探索谋划县乡村公共服务一体化示范建设，持续提升农村公共服务质量水平，乡亲们出行、看病、上学更方便。

　　 乡村之美，美在颜值，也美在气质。如今，在文化广场跳舞、到农家书屋读书、去文化礼堂观影，对许多村民来说是再寻常不过的事，丰富的精神文化生活，大大提振了村民的精气神。

　　 清单制、积分制稳步推开，数字化治理方式加快应用，乡村治理效能不断提升；开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，文明乡风加快培育；传统村落、民族村寨、农业遗迹等保护力度持续加大……种种新气象绘出生态宜居、乡风文明、治理有效的乡村振兴图景，村民生活更舒心惬意。

　　特色产业蓬勃发展 农民更富裕富足

　　 初冬时节，安徽省蒙城县岳坊镇戴尧村村头机器轰鸣，新建的莲藕加工厂正在调试设备，不久后将正式投产。“我们村以前是省级贫困村，这几年，村里立足靠近涡河水资源丰富的优势，打造莲藕产业基地，发展‘藕虾共作’‘莲鱼共养’‘稻虾种植’等，带动群众增收致富。加工厂建成后，不仅实现产业升级，还能解决300余人务工就业问题，增加村民收入。”戴尧村党总支书记戴同阳告诉记者，除了莲藕产业，村里还大力发展种植、养殖等产业，预计2022年村集体经济收入将首次突破300万元，村民们的日子越过越红火。

　　 中国要富，农民必须富。

　　 这一年来，脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫地区特色产业加快发展，832个脱贫县每个县都培育了2至3个优势突出、带动能力强的主导产业，中央衔接资金用于产业发展的比重达55%以上。9月底，脱贫劳动力务工规模达3268.7万人，超额完成年度目标。

　　 乡村振兴，产业兴旺是重点。党的十八大以来，随着乡村产业发展一系列政策措施逐步落地，农业纵向延伸产业链条、横向拓展农业功能，实现全环节升级、全价值提升、全产业融合，为乡村振兴奠定坚实基础。陕西延安的苹果，湖北秭归的脐橙，福建安溪的茶叶……各地因地制宜发展乡村富民产业，不断拓宽广大农民就业增收渠道，老乡们的钱袋子越来越鼓。在产业带动、就业创业拉动下，今年前三季度，我国农村居民人均可支配收入达14600元，实际增长4.3%，快于城镇居民2个百分点。

　　 大国“三农”，成就满满，气象万千。党的二十大报告对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国等作出部署，明确了新时代新征程“三农”工作的方向任务。

　　 潮涌于壮阔山河。从白山黑水到南海之滨，从中原腹地到塞上粮仓，在希望的田野上，乡村振兴新的壮丽篇章正在绘就，大国“三农”新的华彩乐章不断唱响。

　　 （本报北京12月23日电 本报记者 陈晨）

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非居民长期旅客怎样办理自用物品入境手续（海关答疑）

宁波海关：

　　我是一名来自英国的学术英语教师，受聘于浙江宁波一所高校。由于这是我第一次来到中国，需要在此长期工作和居住，所以想带一些个人自用物品入境，主要是衣物、厨具、装饰品、电器等。这些物品已通过海运方式到达中国口岸，请问接下来我应该怎样办理这些物品的入境手续？哪些可以免税？海关对非居民长期旅客的自用物品有何监管要求？

　　英国读者  威  廉  

 

威廉：

　　您好！欢迎您来中国工作和生活。根据《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》（简称《办法》），非居民长期旅客进出境自用物品，可以由本人或者其委托的报关企业向主管海关或者口岸海关办理通关手续。自用物品通关时，海关可以对相关物品进行查验，防止违禁物品进出境。自用物品放行后，海关可以通过实地核查等方式对使用情况进行抽查。

　　■ 相关概念的界定

　　根据《办法》的相关规定：

　　“非居民长期旅客”是指经公安部门批准进境并在境内连续居留一年以上（含一年），期满后仍回到境外定居地的外国公民、港澳台地区人员、华侨。

　　“身份证件”是指中华人民共和国主管部门颁发的《外国（地区）企业常驻代表机构工作证》、《中华人民共和国外国人工作许可证》等证件，以及进出境使用的护照、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证》等。

　　“长期居留证件”是指有效期一年及以上的《中华人民共和国外国人居留许可》、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证》等准予在境内长期居留的证件。

　　■ 哪些物品可以进境，哪些物品可以免税

　　非居民长期旅客进出境自用物品应当符合《非居民长期旅客自用物品目录》（以下简称《物品目录》），以个人自用、合理数量为限。

　　非居民长期旅客取得境内长期居留证件后方可申报进境自用物品。首次申报进境的自用物品海关予以免税，例如您提到的衣物、厨具、装饰品等。再次申报进境的自用物品，一律予以征税。

　　对于应当征税的非居民长期旅客进境自用物品，海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定征收税款。

　　根据政府间协定免税进境的非居民长期旅客自用物品，海关依法免征税款。

　　■ 如何向海关申报

　　非居民长期旅客申报进境自用物品时，可选择向主管海关或者口岸海关申报，应当填写《中华人民共和国海关进出境自用物品申报单》，并提交身份证件、长期居留证件、提（运）单和装箱单等相关单证。港澳台人员还需提供其居住地公安机关出具的居留证明。

　　申报人申报进出境自用物品，应当向主管海关或口岸海关递交齐全且符合法定形式的申报材料并交验正本单证。申报人通过电子口岸QP预录入公自用物品系统录入本人进出境物品的电子申报数据，并在录入界面选择“主管海关申报”或“口岸海关申报”选项。

　　宁波海关所属鄞州海关查检二科二级主办 蒋剑钏

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