两部门印发通知开展完整社区建设试点

　　新华社北京11月1日电（记者王优玲）住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅日前印发通知，开展完整社区建设试点工作，进一步健全完善城市社区服务功能。

　　通知要求，试点工作要聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境。试点工作自2022年10月开始，为期2年，重点围绕四方面内容探索可复制、可推广经验。

　　完善社区服务设施。以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照标准规范要求，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。

　　打造宜居生活环境。结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。

　　推进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。

　　健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议。

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中关村这十年

中关村，一片不断创造奇迹的热土。

从一片田地、一条电子街到中国第一个国家自主创新示范区……创新，让这里变了模样。

2万余家高新技术企业、400余家上市公司、102家独角兽企业……勾勒着她的创新画像。今日，她依然保持着日增科技企业270家的创新活力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关心关怀着中关村的发展。2013年9月，中央政治局集体学习走出中南海，“课堂”就设在中关村。“面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”习近平总书记对中关村寄予殷切期望。

近日，新华社记者再次走进中关村，品读这十年中关村的发展故事。

敢为天下先

站上今年HICOOL全球创业大赛的领奖台前，许锦波已是全球AI蛋白领域备受瞩目的科学家。他开创的Raptor X-Contact方法，首次证明深度学习方法可以显著提升蛋白质结构预测的精度，从此拉开“AI蛋白质结构预测时代”的序幕。

就是这位“AI蛋白质折叠技术奠基人”，在海外生活工作近20年后，被中关村的创业环境所吸引。

这是中关村每天都在发生的场景：平均一天有270家企业在这里落户、诞生。

42年前起步的中关村，最近十年步入了加速发展的快车道。

10年来，综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等一批“大国重器”破土而出；一批原始创新成果、前沿技术领域的诸多“全球首个”接踵而至。

10年来，创新企业矩阵释放活力。小米、百度、京东方等领军企业，在智能制造、深度学习、半导体显示等领域勇立潮头。

从33.6件到185件，不断上跳的数字记录着万人发明专利拥有量连翻两番多的足迹；从2458.5亿元到7005.7亿元，年技术合同成交额再攀新高；从0.33万家到2.76万家，国家级高新技术企业数量翻番；从1139.2亿元到10866.9亿元，高技术产业增加值增加一个数量级……一组组数字，见证了中关村的奋进十年。

人工智能、集成电路、生物医药、轨道交通等11个细分产业政策加快落地，6大新兴产业集群培育形成，中关村一区十六园成为北京高质量发展的重要引擎。

瞄准制约创新的“堵点”“痛点”发力

“科学家是我们这儿的常客。”在陈列有百余项创新技术的中国科学院科技成果厅，中科智汇工场技术经理人郭春元说。

中科智汇工场是一家提供战略研究、科技金融、集中展示、成果转化、孵化加速等科技成果转化全生命周期服务的科技服务机构。

郭春元介绍，以往从科研成果到产业落地大约需要5年时间，而在这里，从一支中科院生物物理所实验室走出的研究团队，到成立一家从事脑科学研究、脑部疾病治疗仪器研发的公司，再到完成工业样机并拿到二类医疗证、产品送往医院试用，仅用了不足两年时间。

这只是一个缩影。在中关村，最值钱的是才智，让关键人才发挥创新引领作用非常重要。“拎包入住”中关村，成为许多科学家不约而同的选择。这里让创业者最迷恋的，就是创新土壤肥沃，可以把“小树苗”养育成“大树”。

过去，中关村诞生过我国第一家民营科技企业、第一个政府引导基金、第一部科技园区地方立法......

这十年来，中关村瞄准制约创新发展的“痛点”和“堵点”，先行先试一批改革政策，并辐射全国：出台科技型中小企业研发费用加计扣除、企业基础研究支出加计扣除等新政，鼓励科技型中小企业加大研发投入；制定实施科研经费28条、“科创30条”等政策措施，探索形成“揭榜挂帅”、科研经费包干制等改革举措；为外籍高层次人才申请办理永久居留提供“直通车”，落实中关村国际人才20条出入境新政，集聚培养一批科技领军人才……

一系列先行先试的法规政策，打破藩篱，助推创新主体放心大胆发展。

在最近的一次实验中，北京干细胞与再生医学研究院研究员顾奇给大鼠打印了一个“肝脏”。在切除85%肝脏后，他将3D打印出的厘米级肝脏移植到大鼠身上，使其存活时间由2小时延长至12小时。

此前，像骨骼这样的硬组织打印技术国内外已相对成熟，含复杂细胞类型的软组织打印则较为困难，需有干细胞技术体系作为支撑。

“干细胞就是生物3D打印机中的墨水，它可再分化成多种功能细胞类型，通过相应的打印策略，可制造出血管、肌肉，甚至完整器官。”顾奇介绍。

沿北京“科创地图”走一走，这样“从0到1”的原始创新数不胜数：

首次发现D型丝氨酸对睡眠的调控作用、怀柔质子回旋加速器设施成功出束、无液氦稀释制冷机原型机连续稳定运行、自动驾驶的“国产脑”不断升级、量子直接通信距离刷新世界纪录……

“闯”的精神，“创”的劲头。十年间，中关村先行先试，科技创新和制度创新双轮驱动。

扛起新的时代使命

北清路边，如今崛起一座贡献北京集成电路设计产值半壁江山的中关村集成电路设计园。

同源微的实验室里，工程师争分夺秒进行电路设计，完成电流波形等信息的实时监测分析。“我们的探测器，不比任何一家国外公司的差。”同源微总经理王洪波信心满满。

过去，射线成像领域的高端技术，包括高端车检、集检系统、智能射线分拣、医疗CT等，使用的射线探测器都是来自欧日企业。同源微的出现，改变了这一现状。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，全球疫情冲击与经济下行“双压力”同在。

作为我国创新发展的一张名片，中关村经历着时代大考，也扛起新的使命。

“中关村不是划定的几个园区，更不是几个产业项目，而是一种环境、一种文化、一个品牌、一张名片。”北京雁栖湖应用数学研究院助理研究员程嵩说。

开放的中关村立足北京、辐射全国、链接全球。

技术、产业、金融、人才的聚合，使中关村由“电子一条街”扩展至“一区十六园”，从第一个国家级高新区到全国第一个国家自主创新示范区，再到分支机构遍布全国……如今，中关村成为我国重要的科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地。

目前，北京已拥有具有研发功能的外资企业189家。在加快高质量“引进来”方面，北京创新发展20项出入境政策措施中有10项专为中关村“量身打造”。

“中国市场是全球最大的一座富矿。”深耕中国市场多年的英国励讯集团高级副总裁张玉国说，为让这座富矿发挥更大作用，励讯集团将其全球全学科科研资源服务北京中小高新技术企业和科研机构。

从曾经对标硅谷的一个“村”，到走出北京、在全国多地开花结果，再到站在世界合作竞争的前沿，中关村不断延伸其创新蓝图。

“我们将加快推动中关村新一轮先行先试改革政策落地，努力把中关村打造成为世界领先的科技园区，为高水平科技自立自强做出更大贡献。”北京市科委、中关村管委会相关负责人说。

新华社北京11月1日电

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“业务在回暖，信心未改变”

新华社杭州11月1日电（记者吴帅帅、殷晓圣）近几日，日本电产汽车马达（浙江）有限公司总经理封静正忙着对即将动工的新项目做最后的标准审核。11月下旬，这家日资企业位于浙江平湖的“旗舰工厂”即将破土动工，全面投产后，这一新工厂新能源汽车动力电机的预计年产能将达到100万套。

平湖市紧邻上海。这一县级市集聚了300多家各类外资企业，其中不乏具备一定规模的制造业企业。

日本电产汽车马达（浙江）有限公司是其中较早落户的外资企业。2001年，这家主要生产各类汽车电机的日资企业就已开始把产线转移至平湖市。

目前公司启动的“旗舰工厂”项目正在紧锣密鼓地推进中。“政府配合我们积极推进标准厂房施工建设，我们的目标是一年后实现正式投产。”封静说。

“中国市场不断给予企业发展机遇和信心。”封静说，除了传统汽车转向、刹车电机等产品外，近两年随着中国国内新能源汽车普及率不断提升，企业开拓的驱动电机等业务前景广阔。2021年，企业实现营收约27亿元人民币。

“因为中国新能源汽车市场发展很快，企业必须提高产能才能抢占市场，所以我们不仅没有收缩业务，反而要抢时间、扩产能。”封静说。

在相距不远的另一家日企浙江好侍食品有限公司平湖工厂内，自动化生产线正在满负荷运转，每分钟能生产200余件各种风味的咖喱产品。公司正在为即将到来的电商购物季备货。

浙江好侍食品有限公司总经理蛯原武弘说，好侍在中国上海、大连等地都有工厂，中国完备的供应链体系、广阔的市场、发达的电商、便捷的物流等助推企业在华业务快速成长。

“我们2016年成立平湖公司，3年就实现盈利。我们的新产线都是盈利再投资，这是一种良性循环。”蛯原武弘说，“未来，我们的目标是在平湖市投入5条生产线，按照计划产能，这里届时将成为世界最大的‘咖喱工厂’之一。”

尽管新冠肺炎疫情发生以来，部分外资企业面临挑战，但记者在平湖走访看到，一些企业的业务在回暖、产能在扩大。

在主要生产汽车电动尾门撑杆的德企斯泰必鲁斯浙江平湖工厂，7月开始订单一直处于饱和状态。

德国斯泰必鲁斯（浙江）有限公司工厂长马云杰介绍，目前公司单月出货量在30万套至40万套，已经满负荷运转，但现有产能也只能勉强应付纷至沓来的订单。“明年新增3条产线的计划已经提上日程，产能相较今年可翻一番。”

商务部近日发布的数据显示，今年1至9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，按可比口径同比增长15.6%，折合1553亿美元，同比增长18.9%。

康迈尔机电（嘉兴）有限公司中国区总经理马蒂亚·卢里介绍，目前，中国的供应链体系能满足企业95%的原料、配件采购需求，很难想象在世界其他地方，有这样的供应链保障能力。“这些要素都是我们继续增资的信心来源。”

平湖经济技术开发区管委会招商服务办副主任毛方英介绍，2022年前三季度平湖经开区已完成合同外资2.96亿美元，同比增长99.6%，其中高技术产业实际利用外资占比达77.2%。

“针对外资项目特点我们也做了服务和配套方面的完善。比如设置‘项目经理’保持2到3年的服务周期；针对外资企业需求在本地技工学校订单式培养技术人才等。”毛方英说。

“业务在回暖，更重要的是我们扎根中国的信心没有改变。”马云杰说。

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浙江省探索“钱随人走”制度体系 创新公共服务均等化有效路径

　　浙江地处长三角，作为我国沿海发达地区，也是民营经济最发达的省份，吸引了大量外来人口就业，为经济社会发展提供了重要支撑。根据第七次人口普查数据显示，浙江省常住人口6457万，居全国第八，但流动人口高达2792万，居全国第二，占常住人口比重达43.2%。

　　“过去我们都是从静态地理概念看待地区之间的贫富差距，并对加快发展地区进行转移支付。但是从人口流动的角度来看，地区间贫富差距已经从静态变成动态，如果还是根据原有户籍人口进行分配，就可能与实际需求脱节。”浙江省财政厅负责人介绍道，“我们要勇敢破冰，放弃以静态地理概念来缩小区域差距和分配公共资源的传统做法，让公共资源的配置、布局跟随人走，推进基本公共服务均等化。”

　　百尺竿头更进一步，为不断提升全省基本公共服务均等化水平，浙江省财政厅在深入基层走访调研的基础上，创新探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系，以更加精准的转移支付调节，实现更加均衡的财力保障，提供更加均等的基本公共服务。

　　针对转移支付分配不够精准的问题，浙江省财政厅强化顶层设计，构建“钱随人走”“1+X+N”政策体系，即出台“1”个转移支付制度改革实施意见，建立完善“X”个配套制度，优化“N”项分领域转移支付资金分配管理办法，加大转移支付资金与常住人口因素的联系程度，推动转移支付资金分配与基本公共服务对象精准挂钩，并在教育、卫生领域率先试点突破。

　　“引入工作当量考核后，做得多就拿得多，基层医务人员的工作积极性和主动性被充分调动起来。”织里镇社区卫生服务中心公共卫生科科长举例说，“原本一些居民不了解、不愿意建立健康档案，医务人员也就多一事不如少一事。现在就不一样了，我们的医务人员会主动给那些没有建档的居民打电话，引导他们积极建档，帮助居民们更好地掌握自己的健康情况。”在公共卫生领域，湖州市吴兴区创新引入公共卫生服务“当量法”优化转移支付分配，根据每个项目的服务标准、人力成本、资源消耗、风险和难度，确定各个项目的标化工作当量，在财政资金分配时，按照各地当量的多少进行分配，使资金跟着享受服务的人群和服务工作的绩效走，提高了基层卫生机构为辖区内的群众提供均等化公共卫生服务的积极性。

　　针对山区海岛县因人口流出等因素导致财力减少等问题，浙江省财政厅深化完善均衡性转移支付体系，充分考虑山区海岛县地理区位、人口流失等因素造成基本公共服务成本较高的客观实际，通过适当加大补助力度、设置保底补助等形式予以倾斜。

　　为缩小地区差距，浙江省财政厅设立均衡性转移支付制度，资金分配重点向山区26县在内的财政困难地区倾斜，并配套建立稳定增长机制，确保资金规模每年按一定比例增幅稳定增长，有效提高县级基本财力保障水平，推进基本公共服务均等化。以景宁县为例，综合考虑其山区地理位置与少数民族特点，2021年给予补助7800多万，有效支持了当地的民生水平提升。

　　优化人口布局财政激励政策，提供更加均等的基本公共服务

　　针对山区海岛地区因人口分散导致公共服务支出绩效低的问题，浙江省财政厅持续完善山区26县人口集聚资金奖励方案，奖励资金向集聚人口增加、集聚程度提高的市县倾斜，鼓励山区海岛县加快优化人口布局调整进程，提升基本公共服务质量。

　　在义务教育领域，浙江省财政厅创新打造教育领域“钱随人走”转移支付办法，加大对现有义务教育专项经费整合力度，设计了优化转移支付分配模式、吸纳流动学生奖补、小规模学校布局优化奖补等系列政策体系，提高财政预算资金的绩效。同时，强化市县义务教育支出优化，打通“钱随人走”最后一公里。

　　“离岛求学，虽然远离家乡和亲人，但能享受到城市优质的教育，政府还给予一定的生活补助，对海岛居民子弟来说，还是值得的。”舟山市普陀区教育局相关人士介绍道。针对辖区内各小岛居住人口不断减少、小岛学校学生人数少的情况，普陀区财政局创新出台“离岛补助金”政策，对离岛求学的学生，如在就读地区未购买住房，区财政会给予每个学生每年一定的补助。

　　“钱随人走”制度改革在过去发展型财政正常体系的基础上，更加突出人的因素，切实解决依附在人身份上的公共服务资源配置问题，不仅仅关注公共服务“物”上有没有，更关心群众要不要、觉得好不好。

　　此前，浙江财政在设定“钱随人走”改革目标时，一反财政人用数字说话的职业习惯，用了这样几句温馨的话来表述：未来，希望有更好发展的人，仍可以往大城市跑；喜欢安逸生活的就留在县城，也不用担心那里的教育、医疗等基础公共品会比大城市差太多。（作者沈琛杰，为浙江省财政厅总预算局主任科员）

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阳光保险：实现保险与多层次资本市场互助共赢 助推企业高质量发展

为进一步提升粤港澳大湾区国际竞争力，在内地与港澳金融市场合作日益紧密大背景下，“凤凰湾区财经论坛2022”在香港、内地同步举行。论坛由凤凰卫视、凤凰网联合多方发起，并获得十余家学术机构的支持。围绕“变局与信心”主题设置多场论坛，深入探讨大变局下的全球经济挑战、中国金融开放下的大湾区使命、金融助力粤港澳大湾区建设、香港资本市场引领与驱动等重要议题。

在此次论坛的“多层次资本市场建设与企业高质量发展”环节上，阳光保险集团创始人、董事长张维功针对保险业参与多层次资本市场与助力企业高质量发展发表了观点与做法。

张维功表示，保险业的保障功能可以贯穿性服务于企业的全生命周期，在助力企业高质量发展过程中发挥着不可替代的作用。“企业有着创业、成长、成熟生命周期的不同阶段，不同的阶段面临着不同的风险特征。风险保障功能是保险业区别于其他金融业的最本质特征。经过四十余年的发展，保险业的保障产品与服务体系已经得到了极大的丰富，除了传统的财产保险、责任保险外，面向小微企业的融资性信保业务、鼓励企业创新的首台套保险、知识产权等一系列创新保险产品，都已成为行业时代的增长主线。”

张维功指出，2020年以来资本市场上出现的一些财务造假事件、向董监高的“天价”追偿事件，让上市公司感知到了董监高责任险的必要性，让资本市场及投资者充分认识到了保险在资本市场中缓释治理风险的功能。董监高责任险不仅可以有效保护中小投资者，同时可以作为一种独立的外部监督机制，对企业形成一种监督作用，进而改善公司治理，使得企业经营决策更合理科学。

张维功进一步指出，尽管产品已经得到极大的丰富，但如何构建以企业为中心，为处于不同生命周期阶段的企业量身定制个性化、一体化、全生命周期式的保险保障方案，特别是从事后赔付变为保前防范、过程管理，在这方面保险业的探索仍然空间巨大、课题众多。

此外，张维功认为，保险资金为资本市场提供长期稳定“活水”，助力上市企业高质量发展。资本市场的健康发展，离不开长期稳定的资金与稳健的机构投资者。截至2021年底，保险业总资产为24.9万亿，投资股票和证券基金的余额近3万亿元，险资堪当市场“稳定器”已是各方共识，监管机构近年持续推动保险资金入市，引导加大对优质上市公司的投资力度。保险资金参与投资的领域从主板延展至中小板，再延展至科创板和新设的北交所股票，股权投资、公募REITs投资等也开始全面参与。保险资金已全面参与国内资本市场的各个领域。

张维功还认为，资本市场也为保险业更好发挥主业的保障功能提供了更多空间。除了险企以上市融资、发行资本补充债等方式补充资本、提升偿付能力、强化风险保障能力外，越来越多的金融创新安排也让资本市场有了直接参与风险保障的路径。

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为慢性病管理按下“智能键”（创业派）

匡明（站立者）与团队讨论慢性病管理服务的平台搭建。 　　受访者供图

　　党的二十大报告指出，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。对于毕业于英国剑桥大学的智云健康创始人匡明而言，国家在宏观层面对慢性病管理的战略部署，更加坚定了他在数字化慢性病管理领域笃行致远的决心和信念。

　　

　　数字化慢性病管理创新落地

　　2014年，在机缘巧合下，匡明放弃了国外高薪决定回国创业。带着能创建一家有担当、有情怀的医疗健康企业的初衷，他从糖尿病领域的服务和大数据管理切入，在此后8年时间里，从糖尿病健康管理起家的匡明，带领团队在激烈的市场竞争中突出重围，成功登陆港交所，并成为中国慢性病管理领域的重要企业之一。

　　通过医院SaaS（意为软件即服务，即通过网络提供软件服务）系统、药店SaaS系统、智云互联网医院平台等渠道，智云健康打通了院内、院外的慢性病管理服务场景，医生提高工作效率和慢性病治疗效果的同时，还可以在平台上进行多点执业，获取合规的医师服务费。对于患者来说，省去了不必要的外出就医，还可以享受到从预防到治疗到康复的全周期、个性化健康管理服务，减轻了医疗负担，提升了就医体验。

　　“我们所做的，就是通过数字化手段将各个‘信息孤岛’连接起来，提高运营效率，降低运营成本，最终让患者的治疗效果得到一定提升。”匡明认为，正是因为在传统医疗产业链上的数字化精准赋能，团队才能拥有今天的发展成果。“为健康中国贡献自己的力量，是我们整个团队的共同所盼。现在国家出台了许多利民惠民的医疗服务政策，‘看好病、少花钱、少跑腿’正实实在在地让老百姓的获得感更高。”

　　截至今年6月底，智云健康已与约2500家医院合作安装了院内SaaS系统，与超过18.5万家药店合作安装了药店SaaS系统，互联网医院平台已拥有约9.5万名注册医生、注册用户约2650万名。同时，智云团队联合北京邮电大学等国内知名高校，进一步推动系列医学人工智能科研成果的转化落地，通过产学研一体化融合创新，为慢性病管理发展注入了新的活力。

　　迎来更大发展机遇

　　2020年初，为了帮助武汉抗疫，智云健康第一时间派出小分队，驰援武汉火神山医院建设，共捐赠了100台智云一体机、24台平板电脑及相关耗材。5天之内，小分队完成了所有设备的安装与调试，以确保火神山医院启动时，“智云医汇管理系统”能够即刻运行，助力疫情防控筑起安全防线。

　　在广东、江苏、宁夏银川等地疫情暴发期间，智云健康联合全国的医生专家，在线开通免费义诊，帮助当地医护人员减轻工作负担，解决了一些地方慢性病患者挂号难、看病难的问题，遏制了医患交叉感染和疫情进一步扩散的风险。

　　匡明表示，虽然同很多企业一样，智云健康在疫情期间也遇到了一些困难，但国家的助企纾困政策有效帮助公司渡过难关。在团队的共同努力下，他们不仅挺过了疫情冲击，在疫情防控中尽到了应有的责任和担当，也让智云健康自主研发的慢性病管理系统和互联网医院服务被更多医院、药房和普通患者所了解、使用。

　　“近年来，国家不仅从政策上给予了倾斜，也在慢性病管理模式上进行了诸多创新探索，处处体现着人民至上和以人民为中心的理念。”匡明表示，作为互联网医疗企业，我国在医疗健康领域取得的系列重大成果也给他们带来了更大的发展机遇。“特别是党的二十大报告中关于推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置的论述，为健康中国发展指明了方向，也给予了企业创新发展以极大的信心。希望我们能在数字化慢性病管理领域做得更好，通过技术创新和模式创新，为大众健康创造更多可能，与时代同频共振。”

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为个体经济健康发展提供法治保障——司法部、市场监管总局有关负责人就《促进个体工商户发展条例》答记者问

　　新华社北京11月1日电　题：为个体经济健康发展提供法治保障——司法部、市场监管总局有关负责人就《促进个体工商户发展条例》答记者问

　　新华社记者白阳

　　个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥独特而重要的作用。

　　日前，国务院公布《促进个体工商户发展条例》，自2022年11月1日起施行。围绕条例中的热点问题，司法部、市场监管总局有关负责人回答了记者提问。

　　条例规定了哪些促进个体工商户发展的工作机制？

　　据统计，截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户已达1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。

　　“个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。”两部门有关负责人说。

　　为此，条例规定，国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，统筹协调促进个体工商户发展工作中的重大事项；国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。国务院有关部门在各自职责范围内研究制定税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面的政策措施。国家加强个体工商户发展状况监测分析，定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，强化个体工商户发展信息的归集、共享和运用。

　　条例针对个体工商户制定了哪些具体扶持措施？

　　两部门有关负责人介绍，为了做好促进个体工商户发展工作，条例要求县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，为个体工商户发展提供支持。

　　条例对政府公共服务水平提出更高要求。比如，在办理市场主体登记方面，登记机关应当为个体工商户提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务。国务院市场监督管理部门应当根据个体工商户发展特点，改革完善个体工商户年度报告制度，简化内容、优化流程，为个体工商户提供简易便捷的年度报告服务。国家加强个体工商户公共服务平台体系建设，为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等信息服务。

　　针对个体工商户日常经营活动中面临的实际问题，条例还规定了政府及其有关部门应当采取的相关扶持措施，包括：为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本；推动建立和完善个体工商户信用评价体系，鼓励金融机构开发和提供适合个体工商户发展特点的金融产品和服务；完善创业扶持政策，支持个体工商户参加职业技能培训；加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度等。

　　条例如何加强个体工商户合法权益保护力度？

　　“加强个体工商户权益保护是促进个体工商户健康发展的重要内容。”两部门有关负责人表示，条例进一步强化了政府及其有关部门、企业事业单位履职约束，加大个体工商户合法权益保护力度。

　　针对群众反映强烈的乱收费、乱摊派问题，条例规定，任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。

　　政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分。

　　对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，各级人民政府应当结合实际情况及时采取纾困帮扶措施。

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