稳投资，地方专项债再发力

在四川彭山经济开发区计划总投资100亿元的中创新航动力电池及储能系统眉山基地项目建设现场，工人们正抢抓厂房建设。 　　翁光建摄（人民视觉）

图为浙江省宁波市余姚市牟山湖区域杭甬高速。 　　胡学军摄（人民视觉）

　　今年以来，中国经济面临超预期因素冲击，地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济方面发挥重要作用。

　　根据国务院部署，各地将依法盘活2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，并在10月底前发行完毕。这些资金将投向哪些领域和项目？

　　

　　带动扩大有效投资

　　——专项债资金重点投向交通基础设施、能源、农林水利等九大领域；新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围

　　据了解，专项债于2015年首度发行，当年发行规模1000亿元；2018年超过1万亿元；2020年发行额度达到3.75万亿元。专项债已成为稳投资、稳增长的重要政策工具。

　　今年以来，地方专项债发行使用不断提速，截至8月底已累计发行3.52万亿元，用于项目建设的额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。“今年专项债靠前发力，进度比往年提早至少3个月，既有力支持宏观经济，又为下半年加强逆周期调节、启动专项债增量政策赢得了时间窗口。”中国社会科学院大学教授吉富星说。

　　充分发挥专项债稳投资作用，需要接续发力。而依法盘活专项债结存限额，能够有效弥补社会需求不足。目前，正在发行的5000多亿元结存限额引起各方关注。

　　什么是专项债结存限额？财政部部长助理欧文汉解释说，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额指专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理、安排财政资金偿还到期专项债券、减少专项债务余额，相应形成的限额空间。

　　“此次专项债结存限额政策可填补9月份以后专项债发力的‘空窗期’，有助于下半年形成投资滚动接续。”吉富星说。

　　通过盘活结存限额产生的新增专项债将重点投向哪些领域和项目？欧文汉介绍，5000多亿元专项债地方结存限额重点投向九大领域，包括：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程等。

　　同时，更多项目将被纳入重点支持范围。中国财政科学研究院副研究员龙小燕告诉记者，根据政策安排，今年除原有的九大领域外，专项债券还可支持新基建、新能源等增后劲、上水平的项目建设；支持城市管网建设等惠民生、解民忧的项目建设；支持农业农村现代化、粮食仓储物流设施保障粮食供给等补短板、强弱项的项目建设。

　　随着5000多亿元结存限额“开闸”，专项债资金将通过乘数效应撬动社会资金，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。有专家测算，5000多亿元增量资金将对完成全年地方政府性基金预算支出提供约3.8个百分点的支撑；按40%的投向基建比例测算，有望拉动全年基建投资增速提升1.1个百分点。

　　加快盘活留用额度

　　——专项债结存限额的70%各地留用，30%由中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜；10月份迎来地方专项债发行高峰

　　将宁波到金华的路程缩短至89分钟、预计2023年底前建成通车——近日，甬金铁路全线首片框架墩钢横梁精准吊装到位，项目建设顺利推进。

　　在浙江宁波，干线机场、高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通为一体的现代交通体系建设不断提速，这背后离不开专项债资金的撬动。发行专项债券10亿元支持甬金铁路建设、29亿元支持杭甬高速复线二期项目建设……今年上半年，宁波市交通基础设施领域累计发行专项债券227亿元，为全市33个交通基础设施项目提供了有力支持。

　　在全国各地，许多优质项目正有待专项债资金及时投放对接。国家发展和改革委副秘书长杨荫凯表示，国家发展和改革委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，加上今年前期准备项目清单中尚未安排的项目，总体能够满足5000多亿元专项债结存限额存量的发行需求。

　　目前，多地已披露下一轮专项债发行计划。辽宁是今年以来率先利用结存限额发行专项债的省份之一，于9月27日发行67亿元新增专项债。天津市于9月28日发行12.89亿元新增专项债。贵州、吉林、陕西、山东、重庆等地也公布了9月份、10月份及四季度政府债券发行计划。

　　5000多亿元专项债结存限额，各地如何分配？国务院常务会议明确，70%各地留用，30%由中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。中央财经大学财政税务学院院长白彦锋分析，这主要是因为各地经济社会发展情况不同，“经济发展潜力大、项目储备充足的地区，往往存在‘项目等钱’的情况；而一些欠发达地区由于项目储备不足等原因容易出现‘钱等项目’。”

　　据不完全统计，截至9月底已有超4000亿元结存限额明确分配区域，大部分在10月发行；其中河北、山东、福建、四川、河南、云南等省份额度较多，均在300亿元以上。“本次专项债额度分配向成熟项目多的地区倾斜，有助于经济大省勇挑重担，力争全年经济社会发展的最好结果，兼顾了地区间的公平与效率。”白彦锋说。

　　业内人士预计，随着专项债结存限额集中发行，10月份将迎来全国地方专项债发行高峰。杨荫凯介绍，国家发展和改革委将按照“资金跟着项目走”的要求，推动专项债资金尽快形成实物工作量。同时，督促各地方依法合规加快推动项目用地、环评、施工许可等报建审批的手续，加快落实征地拆迁、市政配套等建设条件，“争取专项债资金一到位，项目就能够开工建设”。

　　用好用足资金

　　——专项债券资金使用坚决不撒“胡椒面”；资金主要投向在建及能够尽快开工的项目，以尽快形成实物工作量

　　面对即将到来的发行高峰，如何用好用足专项债券资金？财政部要求，各地应将专项债券资金优先用于纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目，坚决不撒“胡椒面”。

　　做深做实项目储备，是用好用足专项债资金的前提。在河北省，2022年专项债项目储备工作于去年8月就“先声夺人”，今年又建立常态化滚动储备机制，还专门编制了专项债券项目审核规范50条、全流程政策指引60问和项目分领域典型案例70个，指导各市县进一步加强项目谋划储备，储备项目数量达到1440多个、金额1640多亿元。

　　从多个省份发行计划看，用好结存限额发行的新增专项债资金主要投向在建及能够尽快开工的项目，以尽快形成实物工作量。

　　看资金投向，辽宁67亿元专项债资金将投向基础设施和棚改领域。上海于9月20日发行专项债券140.5亿元，其中包括棚改专项债券87亿元。四川将加快356亿元新增专项债发行使用，此前该省已有1882亿元新增专项债券资金于8月底基本使用完毕，用于成达万铁路、向家坝灌区等1896个重大项目，预计拉动有效投资超过5000亿元。福建在今年已下达该省新增政府债务限额1640亿元的基础上，再次获得新增的专项债券发行额度359亿元，用于支持促投资、补短板项目建设。广西壮族自治区人大财经委明确，广西获得的127亿元结存限额，用于发行新增专项债支持地方重大项目建设。

　　业内人士分析，10月份是集中发行专项债结存限额的良好“窗口期”。从发行成本看，目前地方债发行利率较低，有助于减轻地方政府负担。同时，市场流动性保持合理充裕，结存限额集中发行带来的流动性扰动总体可控。“目前专项债有额度空间、有对应的项目储备、有实施条件和时间，能继续发挥拉动有效投资、惠及民生的关键性作用。”吉富星说。

　　未来，将有更多重点项目获得专项债资金支持。欧文汉表示，财政部将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

　　专家预计，在依法盘活地方专项债限额空间等稳经济政策接续发力的背景下，四季度基建投资有望保持较快增长。“专项债要注重与其他接续政策形成组合效应，重点与政策性开发性金融工具、政策性信贷、商业信贷等形成政策协同，更好发挥扩投资、带就业、促消费等综合效应。”吉富星说。

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100个国家乡村振兴示范县创建单位公布

　　本报北京10月18日电  （记者顾仲阳）农业农村部、国家乡村振兴局开展的国家乡村振兴示范县创建申报评审工作近日完成，河南省兰考县、四川省眉山市东坡区等100个单位入选2022年国家乡村振兴示范县创建单位。

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，农业农村部、国家乡村振兴局开展国家乡村振兴示范县创建申报评审工作，经县级申请、市级遴选、省级审核推荐，并经专家评审和社会公示，公布了此次100个创建单位名单。开展乡村振兴示范创建是今年中央一号文件作出的部署，是全面推进乡村振兴的重要抓手。

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前8月中国服务进出口额增长20.4%

　　本报北京电  （记者王俊岭）记者日前从商务部了解到，今年1至8月，中国服务贸易继续保持平稳增长。服务进出口总额39375.6亿元，同比增长20.4%。

　　具体来看，服务出口19082.4亿元，增长23.1%；进口20293.2亿元，增长17.9%。服务出口增幅大于进口5.2个百分点，带动服务贸易逆差下降29.5%至1210.8亿元。8月当月，全国服务进出口总额5437.9亿元，同比增长17.6%。

　　商务部服贸司负责人介绍，1至8月服务贸易主要呈现以下特点：

　　知识密集型服务贸易稳定增长。1至8月，知识密集型服务进出口16432.7亿元，增长11.4%。其中，知识密集型服务出口9297.9亿元，增长15.7%；出口增长较快的领域是知识产权使用费、电信计算机和信息服务，分别增长24%、18.4%。知识密集型服务进口7134.8亿元，增长6.2%；进口增长较快的领域是保险服务，增速达64.4%。

　　旅行服务进出口保持增长。1至8月，全国旅行服务进出口5426.6亿元，增长7.1%。剔除旅行服务，1至8月中国服务进出口增长22.8%，其中出口增长24.5%，进口增长20.8%；与2019年同期相比，服务进出口增长51.9%。

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钱塘江畔 感受创业脉动（走进海归小镇③）

杭州城市景观。 　　丁俊豪摄（人民视觉）

　　不久前，欧美同学会携手浙江省杭州市共建的欧美同学会海归小镇（杭州·数字医药）在萧山科技城正式揭牌，这里将被打造成浙江生物经济和数字经济融合发展的标杆区。

　　海归小镇落地杭州不久后，《关于加快杭州市生物医药产业高质量发展的若干措施》（征求意见稿）公开发布，推出加强药物核心技术攻关和成果转化、支持创新药品研发生产、支持改良型新药研发生产等多项激励措施，海归小镇与产业发展的深度互动效应正在显现。

　　

　　多元布局特色产业链

　　根据规划，海归小镇（杭州·数字医药）位于萧山科技城核心区，规划总面积为3.78平方公里，将打造创业孵化区、研发制造区、总部集聚区、产业配套区和展示体验中心五位一体的“四区一中心”空间格局，建立“快速启动区+核心承载区+辐射带动区”的“三区联动”发展模式。

　　据萧山区委组织部有关负责人介绍，“快速启动区”主要用于首期运营，重点导入数字医药产业龙头企业及高层次人才项目；“核心承载区”用于核心产业布局，重点导入数字医药产业链上下游行业领先企业；“辐射带动区”用于产业运营辐射，带动各重点平台协同发展，承载海归人才项目，满足个性化需求。

　　规划伊始，海归小镇就承载着作为长三角一体化发展、浙江大湾区发展和杭州市“拥江发展”重要窗口的期许，希望能立足新一轮生物经济产业布局，依托当地数字经济优势，以数字医药为核心，重点推进信息技术与生命科学领域的深度融合应用。

　　钱塘江南岸，萧山正汇聚起创新创业的强有力势能，不仅吸引了一批国内外知名企业安营扎寨，也凭借地理优势和发展前景，让更多留学归国人员将目光投向这里。从诞生之初，萧山科技城的建设就对标国际科创社区。如今，这里已拥有浙江大学杭州国际科创中心、西安电子科技大学杭州研究院、湘湖实验室等诸多创新平台。可以预见的是，随着海归小镇建设深入推进，行业内领先企业也将在萧山科技城加速聚集。

　　让留创团队“轻装上阵”

　　杭州原生生物科技有限公司的创始人曹彤去年从新加坡回国，在他看来，海归小镇可以提供与海外相似的创新创业环境，尤其对于刚回国不久的留学人员来说，更利于他们适应国内环境。“这将会更好凝聚留学人员，有助于海归人才快速融入中国经济发展的大潮。”曹彤说。

　　作为海归小镇第一批入驻企业之一，杭州衍进科技是萧山科技城自主培育的海外高层次人才项目，公司负责人晁然见证了海归小镇的落地过程。晁然表示，回国创业最期待的就是良好的创业环境、完善的产业生态和人才的聚集，这也正是他带领团队选择入驻海归小镇的原因。“在国外创业时，第三方服务机构可以提供完善的配套服务，包括企业财务与法务、产品研发、实验室管理、后续生产的启动等，创业者可以专心忙好自己的事。”晁然表示，他相信海归小镇同样可以提供完善的配套服务，成为留创团队的强有力支撑。

　　微数生物也是首批入驻海归小镇的企业，公司联合创始人娄永锋是萧山本地人，对自己的家乡更是情有独钟。近年来，杭州在提升营商环境、增强企业获得感等方面打出的系列“组合拳”，让娄永锋团队得以“轻装上阵”，也让他对公司的经营更有信心。

　　在欧美同学会副会长施一公看来，杭州深厚的历史文化、开放的城市胸怀、丰富的创业资源……这些特质共同形成了城市的“磁场效应”，让海归近者悦远者来，带领团队不断勇攀高峰，在杭州闯出一片天地。

　　培育“接地气”的人才服务生态

　　海归小镇揭牌之际，坐落其中的欧美同学会人才研究中心也进入启用阶段。萧山区人才办相关工作人员表示，针对海归小镇入驻团队所遇到的问题，人才研究中心将努力提供多维度高效咨询服务。

　　与此同时，杭州以创业投资引导基金、科技城产业发展基金作为资金配套，制定《欧美同学会海归小镇（杭州·数字医药）人才项目发展若干政策》作为扶持保障，对落地小镇的优质项目提供全方位服务。业内专家表示，培育“接地气”的人才服务生态，才能有效提升策源功能，更好激发创新锐气。

　　据了解，海归小镇将设立三方管委会承担日常工作，具体负责小镇开发、建设、管理及产业发展等事务。同时，海归小镇部分区块已纳入浙江省自由贸易试验区范围，体制机制政策相对灵活，能为创新实践探索提供先行先试的政策支撑。 

　　（王威对本文亦有贡献）

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前三季度人民币贷款增加18.08万亿元

　　本报北京10月18日电  （记者吴秋余）中国人民银行发布的金融统计数据显示，今年前三季度，我国人民币贷款增加18.08万亿元，同比多增1.36万亿元。其中9月份人民币贷款增加2.47万亿元，同比多增8108亿元。截至9月末，我国本外币贷款余额216.55万亿元，同比增长10.7%；人民币贷款余额210.76万亿元，同比增长11.2%，增速比上月末高0.3个百分点。

　　分部门看，前三季度住户贷款增加3.41万亿元，其中，短期贷款增加1.09万亿元，中长期贷款增加2.32万亿元；企（事）业单位贷款增加14.48万亿元，其中，短期贷款增加3.28万亿元，中长期贷款增加8.65万亿元，票据融资增加2.5万亿元；非银行业金融机构贷款增加224亿元。

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我国能源自主保障能力显著提升 能源结构持续稳步优化

央视网消息：首先来看我们的系列报道《奋进正当时 砥砺再扬帆》。这组报道聚焦我国在经济发展、改革开放中取得的成就与突破，展望经济高质量发展的未来前景。第一期聚焦能源领域。能源是经济发展的基石，在过去的十年里，我国能源自主保障能力显著提升，建成了全球最大的清洁发电体系，能源结构不断优化，有力地保障了国民经济的稳定运行。

在北京门头沟的一个居民小区，马翠华正在家里做午饭。在十年前，她还住在附近村子的平房里，用蜂窝煤取暖做饭。2015年，她搬进了回迁安置的楼房，用上了管道燃气和集中式供暖。

马翠华家使用的天然气来自于陕西榆林。马上又要到供暖季，供暖企业正在抓紧准备，保障气源稳定和管线的安全通畅。

中国石油天然气销售北京分公司潭柘寺站站长 刘伟亮：气源从长庆油田，经过陕京三线到达门站，（天然气）从门站通过调压，（输送压力）调到1.2兆帕左右输往下游用户。我们供气设计能力每日在277万立方米，去年一天最高的量是147万立方米。

在管线的另一头陕西榆林，长庆油田正在加紧生产。今年以来，长庆油田在去年最高日供气量的基础上，每天再净增1000万立方米的天然气产量。这个国内最大的天然气生产基地年产气量约占全国的四分之一。

中国石油长庆油田副总经理 王振嘉：长庆油田组织了历史上最大规模的天然气产能建设，新建产能突破110亿立方米，拉动长庆油田2022年全年的天然气产量攀上500亿立方米的历史新纪录。

十年里，我国油气勘探开发形势总体向好。在塔里木盆地的顺北油气田，油气勘探开发近日取得重大突破，目前已经落实4个亿吨级油气区，平均垂直深度超过8000米的千吨井已达17口。

中国石化集团勘探领域首席专家 漆立新：在顺北发现以后，我们用这种模式，在塔里木盆地中部中央隆起带进行探索，在四川盆地、鄂尔多斯盆地也找到了相同类型的油气藏。

数据显示，从2019年开始，国内原油产量连续三年持续增产至1.99亿吨，天然气产量保持年增量超过100亿立方米的较大幅度，快速上产至2076亿立方米。

十年里，作为我国能源安全的“压舱石”，煤炭充分发挥了兜底保障作用。在国家能源神东煤炭集团上湾煤矿，采煤机、液压支架、运煤皮带等设备一刻不停运转着。采煤面的设计采高8.8米，相当于3层楼房的高度。

数据显示，2021年，我国一次能源生产总量43.3亿吨标准煤，超过世界总产量的五分之一。2012年以来，我国人均电力装机实现翻一番，由0.84千瓦增长至1.68千瓦，人均用电量也从3600千瓦时增长至近6000千瓦时，能源自主保障能力显著增强。

十年里，我国能源结构持续稳步优化。在安徽合肥，由于光伏、风电等新能源产业的快速发展，今年第三季度，当地新能源制造企业用电量快速增加。保障用电安全的正是来自于新疆的清洁能源。

2019年9月，新疆准东送安徽皖南±1100千伏特高压输电工程正式投运，这个目前世界上电压等级最高的超级输电工程将新疆清洁能源大基地的电力源源不断地输送到华东地区。

国网能源研究院能源战略与规划研究所所长 鲁刚：2012年以来，（国家电网）累计跨区跨省输送清洁能源电量3.7万亿千瓦时，占跨区跨省输送总电量的42.5%，有力促进了中国西部、北部能源资源的大规模开发和大范围优化配置。

截至目前，我国已建成34条交直流特高压线路，送电规模是十年前的两倍以上。2012年至今，我国风电累计并网装机增长了4倍以上、太阳能装机增长近90倍，新能源在电力装机中的占比也增长近4倍达到26.7%。我国已构建多元清洁的能源供应体系，能源综合生产能力显著增强。

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老旧小区展新颜 百姓住得更舒心

8月19日，工人在内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区石东路街道一老旧小区改造升级现场进行外墙真石漆施工作业。 　　丁根厚摄（人民视觉）

10月10日，江苏省淮安市，居民在改造一新的老旧小区内唱歌。 　　赵启瑞摄（人民视觉）

9月10日，江西省赣州市章贡区铁路三区小区，改造后的老旧小区在霓虹灯的映衬下熠熠生辉。 　　朱海鹏摄（人民视觉）

9月9日，贵州省仁怀市一老旧小区正在加装电梯。 　　陈 勇摄（人民视觉）

10月13日，重庆市沙坪坝区石井坡街道团结坝社区，改造后的老居民楼面貌一新。 　　孙凯芳摄（人民视觉）

　　近日，记者来到北京市西城区陶然亭街道里仁东街小区，看见几名施工人员正忙着为5号楼外新安装的电梯搭建钢架。

　　工人们告诉记者，这栋6层高的住宅楼建于上世纪80年代，再过一个多月，新加装的5部电梯就将全部完工。小区居民刘阿姨看到施工现场，高兴地说：“我们楼里老年居民占了一大半，过去，住在高层的老人上下楼一直是个难题。现在终于要用上新电梯了，以后可就方便多了！”

　　为提升老旧小区加装电梯的速度，今年，北京市制定了16条具体措施，并提出全年至少开工1000部的目标。近年来，全国各地都在全面推进城镇老旧小区改造。如今，各地取得了哪些新成果，又总结出哪些新经验、新模式呢？本报记者就此进行了采访。

　　

　　重在解决“急难愁盼”

　　住房是民生之要。随着中国城镇化率的提高，城镇百姓不仅需要“安居”，更希望“乐居”。

　　2019年12月，中央经济工作会议明确提出要“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。2020年7月，国办印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

　　这十年，是我国城市人居环境大幅改善的十年。全国累计开工改造老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户。

　　这一重大民生工程和发展工程，首先要解决百姓的“急难愁盼”问题，“哪里不行改哪里、缺什么补什么”。

　　湖南省长沙市望城区白沙洲街道东马佳园小区是一个建成30多年的老小区，公共设施配套不够完善。小区居民李宗普记得，以前小区里连路灯都没有，排水设施也设计得不合理，“一下雨，泥水都漫进楼道里”。

　　2021年，望城区将该小区纳入老旧小区改造计划，拆除违建，全方位规划地下管网、停车空间等。如今，小区里加装了新的路灯，坑坑洼洼的过道变成了平整干净的柏油路，居民楼下还有规划整齐的停车位，从“颜值”到居住的舒适度都得到了全面提升。

　　据了解，2019年以来，望城区已累计申报改造城镇老旧小区118个，涉及改造9900余户，并预计在2023年底前，全面完成155个城镇老旧小区改造，4万余居民将因此受益。

　　位于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区中专路街道的春雨小区，则通过老旧小区改造，解决了空中飞线缆的难题。

　　小区居民表示，以前，春雨小区的用电、入网等线缆，都是架空走线，横在小区楼院上空。“后来各种线越拉越多，纵横交错，没办法，只能把一大捆粗细不一的线扎在一起。抬头一看，简直像‘蜘蛛网’一样，不仅影响环境美观，而且存在安全隐患。”

　　去年，赛罕区改造的82个老旧小区在做土建工程时，都预留了地下管网，部分小区已实现线缆入地，春雨小区正是其中之一。改造后，小区上空从杂乱无章变成了“无线”之美，居民再抬头，只会看到蓝天白云。在强、弱电缆入地的同时，春雨小区还新建起带有充电桩的车棚，避免了居民电动自行车“飞线充电”的问题。

　　赛罕区住房和城乡建设局人居环境发展促进中心主任陈炜表示，2022年，赛罕区还将有75个老旧小区进行改造。“我们已提前与四大运营商、电力部门沟通协商，确保75个待改造老旧小区线缆全部入地，包括强电、弱电以及网络线缆。”

　　“一老一小”是老旧小区改造中重点关注的群体。如何更好满足他们的生活需求？浙江省杭州市拱墅区文晖街道流水西苑社区给出了自己的答案。

　　“我的子女都不在身边，平时只有一个人在家，每天做饭是最犯愁的事儿——自己做麻烦，出门买又怕不卫生。”这是流水西苑居民赵奶奶的烦恼。

　　而住在同一小区的张先生，最惦记的则是作为双职工家庭，他和妻子平时工作都很忙，家中需要有人照顾孩子。

　　但今年，他们的难题都在小区改造后得到了解决。

　　9月底，一个面积超过500平方米的居家养老服务中心在离赵奶奶家只有100多米的地方正式开门营业。在这里，老人们既能买到干净卫生的饭菜，还能参加各种老年集体活动；老年食堂、多功能活动室、日间照料室、心理咨询室、理发室一应俱全。此外，服务中心还搭建了一个智能适老化居家样板间，帮助老年居民更好地体验由城市大脑提供的数字化信息服务。

　　一路之隔，一所以3岁以下幼儿托育服务为主的儿童成长中心也开办起来。走过门口，人们常能听见孩子们欢快的笑声。该成长中心负责人说：“除了日常托育服务，我们还深入社区开设家庭教育讲座和亲子活动，开展一对一咨询和入户指导，满足家庭个性化需求。”

　　“改造老旧小区的民生意义是全方位的。”中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹指出，通过更新提升小区内部及与小区联系的水、暖、气、电、网、路、消防、安防等基础设施，可以极大提高居民的居住质量；通过打造15分钟生活圈，增建文化休闲、体育健身、社区综合服务、医疗卫生、智能感知等配套设施，以及养老、托育、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施，可以更全面地满足居民的物质生活和精神文化需求。这些举措，将助力老旧小区居民迈向更加美好的生活。

　　倾听群众意见建议

　　“老旧小区改造是为我们居民做好事，我们都举双手赞成，但是工程质量如何保障？尤其是深埋在地下的管网，我们看不到，摸不着，以后出现问题，我们要找谁来修缮？”

　　“改造过程中出现噪音、垃圾、路面破损的问题在所难免，我们能够理解，但是这些对我们的生活也确有一定影响，能不能请政府协调建设方加快进度，缩短工期，尽量减少影响？”

　　这些是今年4月20日，湖北省武汉市武昌区中山社区在老旧小区改造过程中，听取的居民意见和建议。这片住宅因建成年代久远，存在道路破损、设施老化、乱停乱放、排污管道不顺畅等一系列问题，影响了居民幸福生活指数的提升。2021年，该社区正式纳入老旧小区改造项目，对水、电、雨污分流，安防等多个方面进行改造。

　　老旧小区改造，想以“新”换“心”，就要坐下来仔细倾听群众意见，解决群众问题。而今，“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”等一系列问题，都由居民商量着定，真正实现了从“要我改”到“我要改”、从“政府干”到“一起干”的转变，令老旧小区改造工作事半功倍。

　　听取民意，方式方法有很多。

　　在山东省青岛市李沧区，今年该区老旧小区改造项目采取“提报小区—现场评议—确定项目”模式选取。首先，改造项目均由各街道办事处结合小区情况、居民意见提报。其次，旧城旧村改造指挥部邀请各部门人员、居民代表、第三方专家对提报的小区进行现场查看并打分评审。最后，根据打分高低排名，通过公平公开的评议方式，把老百姓反映最强烈、最急最盼最关注的小区优先纳入到改造计划中。

　　湖北省黄冈市英山县则探索出“共同缔造”模式，从“积极引导，宣传发动”，到“党建引领，党员示范”，再到“一区一策，共治共管”，诸多好做法协同发力，让居民从原来的“局外人”，变成而今的“主人翁”。

　　广东省广州市天河区天河东小区在改造全过程中让广大居民充分参与。改造前，由属地街道、社区居委会组织居民成立项目建管委、业主委员会等小区自治自管组织，搭建居民议事平台，以逐家逐户上门、发放征求意见表、建立业主微信群等方式征求居民意见330余条，据此不断优化设计方案。

　　广西壮族自治区南宁市创新性地成立了“老友议事会”，引导居民议事协商和自治自管，有效推动老旧小区改造工作的顺利开展，在坦诚公开的沟通交流氛围中，常态化听取居民意见，把主导改造的发言权交给居民。经集中讨论而收集上来的居民意见，再由代表汇总，与施工方对接，民意就此落到了实处。

　　民意，实实在在参与进老旧小区改造的全过程。这些“问计于民”的办法，推动着“旧貌换新颜”。正如英山县住建局党组书记、局长段卫国所说的那样，“老旧小区改造工程不是社区一方的‘独角戏’，而是多方力量共同参与的‘大合唱’”。

　　就这样，通过积极表达并得到倾听，老百姓的很多愿景变成了“院景”，人们生活在了自己想要的美丽环境中。

　　探索新型政策机制

　　改造城镇老旧小区，也是促进城市更新的重要引擎。在改造过程中进行的探索和实践创新，为构建城市更新体制机制和政策体系提供了宝贵经验。

　　在精简优化项目审批流程上，各地积极探索。

　　湖北省为老旧小区改造设立审批绿色通道，按照项目投资类别、规模大小、复杂程度、区位情况等，分类、分级地制定“情景式”审批流程，推行网上审批。比如，对不涉及建筑主体结构变动的“低风险”老旧小区改造，可以不进行施工图设计审查。经相关部门联合审查通过的《改造方案》，可以作为老旧小区改造项目办理施工许可的审批依据。允许将施工许可与工程质量监督等审批事项合并办理等。

　　湖南省将全省项目全流程审批时长均压缩至19个工作日，并且已有近4000个改造项目依托工程审批系统实现了“一网通办”。

　　山东省青岛市将2022年计划改造的318个小区“打捆”成120个项目，统一立项、设计和施工招标，压缩了50%以上工作量。

　　数字化、智能化手段，帮助老旧小区改造提质增效。

　　去年9月，重庆市云阳县上线了一个专为服务老旧小区共建共治而研发的App，有效提高了老旧小区改造过程中协商议事的决策效率。居民可以通过App，全过程参与老旧小区改造工作的前期规划、过程实施和后期管理，在线看公示、读政策、作表决、提意见、收回复，较好地解决了传统院坝会到不了、到不齐、听不清、听不全的难题，充分保障了每一位业主居民在老旧小区的知情权、参与权、表决权和监督权。该App投入使用以后，居民对老旧小区改造的支持率由原来的40%提升至95%。

　　江西省鹰潭市月湖区在老旧小区改造项目中，安装了2万余个智慧消防终端设备。该区梅园街道九一二社区内，还新安装了高空抛物监控，并依托物联网建起了智慧书屋、智慧充电桩等，让老旧小区变成了“智慧社区”，既有“面子”又有“里子”。

　　贵州省贵阳市经济技术开发区搭建起“社区智能化运营管理平台”，已通过智慧社区建设完成55个老旧小区的数字化改造。通过该平台，小区管理方可以实时看到房屋数量、实有车辆、周边服务、用电消防等数据。此外，党建宣传屏、政务一体机、24小时自助售药机、无人售货机、自助充电设备等智能设备的添置，也便利了居民生活。

　　老旧小区改造完成后，还需要完善长效管理机制，做好后续运营。

　　秦虹认为，通过完善小区长效管理机制，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约，有利于共同维护改造成果。

　　例如重庆市就针对改造后的老旧小区，建立了专业物业管理、社区物业服务、居民自治等3种综合管理服务模式，积极引导物业服务企业走出小区、融入社区，参与基层治理。渝北区双龙湖街道将86栋老旧单体楼“抱团”成13个街区，引入专业物业服务企业实行街区制管理；渝中区探索“党建+物业”模式组建68个社区物业服务中心，初步实现老旧居住社区全覆盖……后续管理有序，让许多改造后的老旧小区焕发出新的活力。

source http://finance.people.com.cn/n1/2022/1018/c1004-32547056.html

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